水资源论证总体框架及内容研究.pdfVIP

第32卷第 3期 人 民 黄 河 Vo1．32．No．3 2010年3月 YELL0W RIVER Mar．．20lO 【水资源 】 水资源论证总体框架及内容研究 刘永峰，孙照东，史瑞兰 (黄河水资源保护科学研究所，河南 郑州450004) 摘 要：针对建设项 目水资源论证制度的局限性，认为应建立规划水资源论证制度。水资源论证应关注的主要问题：规 划范围内水资源的开发利用程度及节水潜力是否能够支撑规划实施；规划应符合国家方针、相关产业政策和水资源开发 利用管理 目标；各类规划之间是否存在用水竞争问题，是否协调发展 ；规划中各个方案对水资源的开发利用是否进行优 化配置；规划实施后对水资源可持续利用的影响；规划是否考虑到了对水资源的保护和补偿。提出了规划水资源论证的 框架与 内容。 关 键 词：规划；水资源论证；框架内容 中图分类号：TV213 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1000—1379．2010．03．014 在我国经济建设实践中，一些重要的国民经济发展规划以 目所在区域水资源开发利用程度 、利用潜力及建设项 目本身的 及城市总体规划的制定对水资源条件的约束性认识不足，也没 用水保障程度；项 目取用水是否对公共利益和其他用水户造成 有充分地估计规划实施对于水资源可持续利用可能造成的影 影响以及影响范围和影响程度，如何消除或减少建设项 目取用 响，规划的制定和实施与水资源的承载能力不符，造成了很多 水的影响，以及需要采取的补救 、补偿措施等。 水资源开发利用方面的问题。主要表现在以下3方面：水资源 建设项目水资源论证制度已经在全国范围内全面实施。 短缺；大量排放污水，水资源功能下降；水资源开发利用带来了 通过建设项目水资源论证，从源头上控制了高耗水、重污染项 一 系列环境问题 ，如土壤盐渍化、土壤沙化、海水入侵、地面沉 目的建设，成为促进节能减排 ，建设资源节约型、环境友好型社 降等 。 会的重要手段 。建设项 目水资源论证制度 目前已经成为一项重 政府制定的政策和规划对水资源的影响范围广、历时长， 要的水资源管理制度，同时也已成为水资源管理的关键环节。 并且影响发生之后比单个的建设项 目更难处置。规划的制定 建设项 目水资源论证制度也存在一定局限性。建设项 目 和经济的发展需要遵循客观规律 ，对水资源的开发利用必须限 水资源论证是项 目“点”上的论证 ，无法考虑到整个区域的水资 制在资源环境可承受的范围之内。因此 ，需要规范水资源论证 源承载能力或者水资源的优化配置 ，无法对规划这类宏观性 制度，保证规划的制定立足于水资源承载能力和水资源可持续 的、对水资源开发利用有重大影响的事物进行控制。只有与规 发展，实现各类规划实施对水资源的开发利用具有整体性、协 划水资源论证制度结合起来 ，才是高效的水资源管理制度。 调性、优化性与高效性。 重要规划和重大建设项 目布局应从 “面上”开展水资源论 证。规划水资源论证服务于规划的审批和实施，从水资源条 1 水资源管理 目标及水资源论证制度 件、水资源承载能力出发，协调区域经济发展与水资源利用的 关系；把水资源需求管理的源头从建设项 目推进至区域、流域 1．1 水资源管理目标 发展规划和行业发展规划，从水资源系统全局统筹考虑规划与 合理开发、利用