利益均衡下的蓄滞洪区运用机制构建.pdfVIP

第32卷第3期 人 民 黄 河 Vo1．32．No．3 2010年3月 YELL0W RIVER M ．．2010 【综 合 】 利益均衡下的蓄滞洪区运用机制构建 张 彬 ，余文学。 (1．河海大学 商学院，江苏 南京210098；2．河海大学 公共管理学院，江苏 南京210098) 摘 要：蓄滞洪区运用中利益相关者利益冲突的根源，一是付 出者与受益者的不一致性，二是付出成本与回报的偏差。 利益均衡机制下的蓄滞洪区设计机理就是要建立效益分享与损失共担机带】、确定效益共享与损失分担原则、保障效益分 享与损失共担的实施；应充分认识利益相关者希望从蓄滞洪区的运用中获得的利益和权利、强调责任意识和义务、对不 同的利益相关者采取不同的管理策略。提 出了完善我 国蓄滞洪区补偿机制的途径 ：加强蓄滞洪区经济补偿政策的研究； 合理界定补偿对象和补偿范围；实行在损失评估基础上的补偿制度；拓宽补偿资金筹措渠道 ；加强蓄滞洪区管理 ；严格执 行蓄滞洪区补偿政策等。 关 键 词：利益相关者；均衡理论；蓄滞洪区；补偿机制 中图分类号：TV877 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1000．1379．2010．03．003 发展往往慢于保护区，再加上政策的倾向性，导致蓄滞洪区经 1 蓄滞洪区运用中的相关者及其利益冲突 济社会的进步更加困难。 (3)从蓄滞洪区之间的地位和利益分析，蓄滞洪区之间因 1． 蓄滞洪区运用中的利益相关者及其地位 地理位置以及历史文化原因而有经济社会发展的差异。蓄滞 蓄滞洪区利益相关者是指与蓄滞洪区工程的准备、建设、 洪区之间有共同的利益，即都希望经济发展 ，但是在政策补偿 施工、运用有直接或者间接利益关系，在社会、经济、文化等方 上相互对比，一旦发现有些地方 的政策比当地优惠，就会有很 面有着共同利益的组织或人群。 强的不平衡感。 (1)从政府和居民角度分析，蓄滞洪区的利益相关者有国 (4)从行业角度分析，蓄滞洪区利益相关主体还包括水行 家、省、市、县、乡镇各级政府、村委会以及居民个人 ，各利益相 政主管部门、地方水利管理部门、其他地方部门以及受淹群众。 关者都有相应的地位和利益诉求。其中，国家占主导地位，以 水行政主管部门的利益是为了实现防治洪水，采用技术手段， 下各级政府、村委会及居民个人都要执行国家政策。国家的主 找到把经济损失降低到最低的方式。因此 ，在工程管理中占主 导地位决定了其对蓄滞洪区运用的总体利益诉求是要把洪水 导地位。地方水利管理部门承担工程实施的监管工作，按照水 损失降低到最小。省级政府的地位决定了其利益的双重性 ，一 行政主管部门的思路、政策行动。地方其他部门，如农业部门、 方面要执行国家政策，另一方面还要努力发展地方经济，平衡 民政部门等在蓄滞洪区运用的时候要协助水利部门进行工作， 地方利益和国家利益。市、县、乡镇政府的地位决定了其主要