国有土地上房屋征收与补偿的问题与对策研究——以山东省莱芜市“城中村”改造为例.pdfVIP

内容摘要 房屋是民众最为重要的财产。房屋所有权关系到百姓的切身利益，因而房屋 征收一直以来都是社会关注的热点。 2011 年颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称为《征补 条例》）较之先前为人所诟病的《城市房屋拆迁管理条例》，不仅将征收活动限制 在公益征收范围内，在强制执行方面确立了司法强拆制度，在征收补偿方面也规 定以市场价值作为补偿标准并明确了先补偿后征收的程序规则等。以上这些都体 现了对被征收人合法权益的有效保障，在立法上也是一大进步。 由于施行时间较短，配套规定尚未完全出台，加之《征补条例》多为原则性 的内容，在地方执行中难免会出现《征补条例》未予涉及的问题。本文即以山东 省莱芜市的房屋征收工作中遇到的问题为例来探析《征补条例》在实际执行中所 存在的问题，并结合地方实际，提出一些建议。本文分为四个部分： 第一部分主要就莱芜市的国有土地上房屋征收工作的现状进行概括，包括了 “城中村”改造的规模以及《征补条例》在莱芜市的地方化应用。 第二部分主要提出莱芜市国有土地上房屋征收具体工作（以“城中村”改造 数据为主）中存在的问题，分为立法、行政、被征收人、征收程序以及司法强制 执行等五个方面存在的问题。 第三部分主要是针对存在的问题进行原因分析，主要通过立法、司法、行政、 被征收人、征收程序以及历史等六个方面的原因来进行阐述。 第四部分主要针对实践中存在的突出问题提出对策建议，分为进一步完善房 屋征收与补偿方面的立法、健全地方社会保障体系、分类处理无证建筑、完善房 地产价格评估机构的选择机制、建立评估结果异地鉴定制度、房地产价格评估程 序按照《评估办法》严格执行、加强对非法扩建的监管力度以及严格执法等八个 方面的对策建议。 关键词：征补条例；补偿标准；征收程序 1 1 Abstract Housing is the most important property for the people. Housing ownership is related to the vital interests of the people, so the house expropriation has been the focus of social attention. The state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance promulgated in 2011(hereinafter referred to as the Supplementary Regulations syndrome ) than previously denounced as management city Housing Units Regulations , not only will impose restrictions on public benefit collection activities within the scope of compulsory execution, in establishing the system of judicial demolitions, the expropriation compensation also in accordance with market value as the standard of compensation and the compensation before collection of rules of procedure. These are reflected on the effective protectio