基层残联组织现状与对策.docVIP

基层残联组织的现状与对策 兴国县残联理事长：杨亚东 （2008-5-26） 本人所称基层残联组织是指县以下残联，包括乡（镇）、村（街道、居委会、社区）残联、残疾人工作机构、组织或协会，这些基层残联组织是残疾人工作中的一个十分重要层面，这一层面不仅担负着国家有关残疾人工作方针政策的贯彻和上级残联各项工作安排、承接、落实，又担负着各类残疾人意见、呼声，诉求和愿望的收集、救助与处理，既是维护残疾人权益的关键层面，又是残疾人与政府间的桥梁和纽带，对这一层面的工作现状、存在的问题，以及解决这些问题的途径和办法在那里，我想谈点粗浅看法，以求教以各位同行。 现状与问题 就目前来说，基层残联组织其主要现状和问题主要表现为“六多六少”。 1、机构多作用少：以县级残联为例，其机构名称大致有――残疾人代表大会主席团、残疾人工作执行理事会、残疾人联合会、残疾人工作协调委员会、各专门协会；其职务有――残代会主席团委员、副主席，残疾人联合会副主席，执行理事会理事、执行理事会理事长，残工委副主任，有的还兼任某专门协会主席；这真可谓机构繁多，职务全面，但在现实的工作中，其作用却很小，可以说没有一个机构或职务能全面有效的推动残疾人事业的发展，甚至，其中的某些职务的作用，还不如县级某一“强势”部门一个小小的人秘股长的作用和能量。 2、文件多落实少：县级残联在上级残联的有力领导下，各种《法律》、《条例》、《规章》，文件可谓一应俱全，据不完全统计，残联成立至今，与残疾人工作有关的国家级的《法律》、《条例》、《章程》等就达7部，各类规划、文件达1380余种，各省、市、县贯彻落实转发的残疾人工作文件就更是多如牛毛。但是，落实了或部分落实了的却少得可怜。仅以《残疾人就业保障金的征收管理办法》看，大家只要在“百度”嵌入这方面的几个关键词，就不难发现，全国各省、市、县的做法真可谓五花八门、各行其是，也就自然地其效果就千差万别；不仅如此，有的文件到了基层几乎是无法落实。有些文件很不规范，如：国税发〔2007〕67号国家税务总局 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知(三)各地民政部门、残疾人联合会在认定工作中不得直接或间接向申请认定的单位收取任何费用。如果认定部门向申请认定的单位收取费用，则本条第（一）项前两款所述单位可不经认定，直接向主管税务机关提出减免税申请(1) 建立残疾人事业法律法规体系。即以宪法为核心,残疾人保障法为基础,以有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、规章为配套,以县、乡、村扶助残疾人的优惠规定为延伸的残疾人事业的法律法规体系。残疾人事业法律法规体系的初步建立,为发展残疾人事业、保障残疾人合法利益提供法律基础。 (2) 进行执法监督检察和视察。各级人大组织开展残疾人保障法执法检查,政府有关职能部门开展专项业务检查,各级政协组织残疾人执法情况的视察,并形成制度。通过执法检查,促进残疾人保障法及地方实施办法、扶助规定的落实和相关业务的开展。 (3) 开法律服务和法律援助,维护残疾人合法利益。法院、公安等部门,加大打击针对残疾人犯罪的力度；各类法律服务机构、各级法律援助中心以及残疾人法律援助组织,民间志愿组织等,为经济困难且合法利益受到侵害的残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和援助。 (4) 加强法制宣传。通过宣传,进一步增强各级政府、有关部门和社会公众特别是执法人员维护残疾人合法利益的法律观念,同时鼓励引导广大残疾人学法、守法、运用法律武器维护自身合法利益。