地下空间安全管理模式初探.docVIP

地下空间安全差别化管理模式初探 姚志民 一座城市，随着其经济和建设的不断发展，促使其扩容到一定程度后，由于受到土地资源的限制，在研究制定城市新一阶段的发展规划和方向时，地下空间的开发利用自然而然地会被提升到重要位置。目前，这些实践在世界发达国家和地区也取得了成功经验，对于有效缓解城市人口和空间压力起到了很好的效果。上海经济高度发达、城市建设和扩张脚步也越来越迅猛，随之而来的就是人口密度越来越大、土地资源稀缺，在6219平方公里的土地上生活着2300万人口。因此，充分合理地开发利用城市地下空间已成为大势所趋。同时，“创新驱动、转型发展”的社会管理探索之路，又不断促使我们要摆脱习惯性管理方式和程序化管理手段的束缚，运用新的管理模式来加强地下空间的日常管理。况且，对我们民防系统而言，地下空间安全管理本身就是一个新任务，这就更需要我们探索一条创新与融合兼备、分工与协作共存的新型管理模式，期望实现的目标就是地下空间使用开发与使用安全的双赢局面，这对于实现城市资源的可持续发展和利用，建设集约城市与平安城市，意义重大。 一、地下空间安全管理目标 自从2008年我办接受了地下空间安全管理的任务和职责后，分别通过2008年的“奥运安保”、2009年迎博时的“安全隐患专项整治”、2010年办博时的“严防死守”、2011年的“清剿火患”等安全管理的专项行动，以及日常的地下空间安全检查和隐患排查等工作的得与失，不断的总结经验，完善方法。从最初的疲于应付，到现在的掌握规律，以便于将来主动出击。我们认为：应该通过不断的检查，力争使地下空间达到“台帐记录齐全、危险物品禁入、安全设施完备、电器电线规范、通道口部畅通、工程结构完好”的规范化管理标准，确保地下空间实现“无火灾隐患、无水灾隐患、无治安隐患、无结构损坏”的管理目标。同时，各地下空间安全联席会议成员单位和各街镇安全管理部门在实施地下空间安全监管方面要努力做到“管理规范化、检查经常化、整改及时化、状态信息化”的监管要求，确保我区城市管理水平，实现“城区环境品质走在前列”的总体目标。因此，为了实现上述的管理目标和监管目标，及时发现、消除地下空间的安全隐患和问题，安全检查是开展安全监管工作的基础和根本，也是实现目标的重要手段和方法。 二、我区地下空间的工程现状和管理特点 截止2011年12月31日，我区共有各类地下空间工程1362个，建筑面积245万平方米。已开发利用的地下工程的总建筑面积约226.46万平方米，其中：涉及到人员密集场所的地下空间主要有：地下商场20个，建筑面积11.4万平方米；地下餐饮35个，建筑面积3.59万平方米；地下旅馆30个，建筑面积1.75万平方米；地下文体娱乐场所52个，建筑面积3.73万平方米；地下办公场所47个，建筑面积4.23万平方米。上述人员密集型地下空间的工程总个数为184个（占全区地下空间总数的13.5%），建筑面积总计为24.7万平方米（占全区地下空间总建筑面积的10.08%）。虽然，这些地下空间占全区地下空间总数比例并不高，但是，这些地下空间在日常使用中有大量的人员停留、出入，一旦发生安全事故，将会给人民生命和国家财产带来无法估量的损失。因此，应成为地下空间安全监管的重点。 同时，我区还有用于仓储的地下空间213个，建筑面积11.7万平方米；地下机动车、非机动车库共765个，建筑面积171.4万平方米。上述用途的地下空间无论是个数还是面积虽然占到了全区地下空间的绝大多数，但是，这些地下空间，特别是700多座地下车库的工程状况比较好，用途也比较单一，相对而言，安全隐患较小。因此，根据地下空间安全隐患可能产生的后果来判断，人员密集型地下空间应列为安全监管的首要对象，其次是仓储型地下空间，最后是地下车库。 目前，在全区地下空间中，区民防工程管理所主要负责公用民防工程的日常管理以及维修养护，各有关的物业公司主要负责非公用民防工程以及普通地下室的日常管理。根据这些年对地下空间检查所发现的隐患问题来归纳汇总，可以发现，存在安全隐患最严重的地下空间主要是以下三种类型：一是部分人员密集型地下空间的管理单位过度追求经济利益，忽视安全管理的规章制度；二是部分售后公房小区物业管理单位管理的地下空间，因物业费长期欠收，导致缺少管理经费，造成地下空间管理措施的不到位，使地下空间安全管理成为管理盲区；三是部分早期公用民防工程的使用人文化层次不高，安全意识淡漠，使用行为不规范，再加上这些工程的状况和设施太差、内部空间较小、先天条件不足等原因，客观上容易造成安全隐患和问题。 三、地下空间检查监管模式 安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理的原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上、管理上采取有