国际化大都市战略构想中的崇文区可持续发展问题.docVIP

国际化大都市战略构想中的崇文区可持续发展问题 丁茂战 当前，北京国际化大都市的规划和建设工作，正在按照党的十六大和市第九次党代会的精神，依照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求稳步推进。国际化大都市的一个基本要求就是全市的均衡发展，崇文区作为北京中心城区中的南城，经济发展和城市建设面临历史传承资源少、保护天坛公园成本高的双重压力，崇文要真正成为首都国际化大都市中的重要一极，既需要全区人民始终保持顽强进取、奋勇拼博的精神，也需要市委市政府的高度关注和特殊支持。 一、实现可持续发展面临的压力和挑战 崇文区的国土资源面积只有16.46平方公里，是全市十八区县中最小的，在解放后北京的发展规划中一直没有受到重视，没有一所高等学校，只有团中央和体育总局两个国家政府部门，更为严峻的是隶属北京市的世界历史化遗产天坛不但占去了近五分之一的国土面积，而且保护这一遗产的艰巨任务也留给了崇文人民，天坛周边乃至整个崇文城市空间的利用都受到极为严格的限制。面对严峻的约束条件，崇文人民在区委区政府的正确领导下，既力保当期发展速度，更着眼长远的可持续发展，艰苦奋斗，励精图治，过去五年经济发展和城市建设都取得了重要成绩，并为后续发展打下了较为坚实的基础。回顾几年来的工作，崇文区委区政府和崇文人民可谓竭尽心智和汗水，创造了无愧的工作业绩，但是面临的形势和问题却依然严峻。 第一，与其他城区相比，经济差距仍然巨大，在全市经济总量布局上崇文成为最弱的一极。从2003年的数字看，东城、西城、崇文、宣武的GDP总量分别是329.44、347、86.38、195亿元，东城、西城、宣武分别是崇文的3.81、4.02、2.26倍；区级财政收入，东城、西城和宣武则分别是崇文的4.5、4.93、2.8倍。GDP总量在全市十八个区县中仅高于怀柔、密云、门头沟、延庆和平谷，排名第十三，财政收入仅高于怀柔、门头沟、延庆和平谷，排名第十四。前五年艰苦努力在今年虽然已经结出硕果，但今年前七个月GDP和区级财政收入在城八区仍然均排名第八，东城、西城、宣武的区级财政分别是崇文的3.8、4.7和3倍，与同处南城的崇文邻居宣武的差距继续拉大。这种经济总量和财政收入的成倍差距，不但严重制约了崇文的进一步发展，就北京建设国际化大都市总体布局看，也是极为严重的失衡。 第二，因保护天坛公园的空间开发高度的限制，使得城市建设和开发成本高，开发商盈利空间小，严重影响崇文的投资增长和公用建设、经济建设空间的扩展。在首都尤其是首都中心城区，投资、消费、政府购买三驾马车中，投资是拉动经济增长最重要的因素。但是，因为特殊的地理空间布局和保护天坛的需要，相对其他城区和外省市，投资却成为影响崇文经济快速增长的因素：一是投资没有过热反而偏冷。今年1至7月份，全国和北京市全社会固定资产投资增长分别达到31.1％、19.8％，而崇文区只有11.4％。二是投资方向扭曲。房地产投资目前是中心城区重要投资领域，不但是当期经济增长的主要动力，其乘数效应影响深远，而且形成的大量公用建设用房能为新企业落户、新经济增长点培育提供条件，为经济增长预留发展空间。而在崇文，保护天坛的限高要求再加产业培育的历史积淀差，使得开发商不愿投资缺少市场需求的公用建设用房。据统计，全区在建的房地产项目建筑面积为8341028平方米，而其中公建项目只占573963平方米，公建占全部建设面积比例仅为69％，这种比例将严重影响经济发展后劲提升，也不符合中心城区人口向外城疏散的首都发展规划的思路。 第三，房地产业和与房地产相关的产业在经济中所占份额偏大，瞬时产业所占比例偏高，经济稳定和可持续发展的基础不牢。据统计，2004年1－7月份对区财政贡献前50名纳税企业中，房地产企业占20家，这20家房地产企业给崇文区财政贡献12788万元，占50强企业总贡献额30633万元的41.75％，在前20位纳税大户中有十家是房地产企业。房地产企业在北京中心城区如此大规模开发建设是2008年前的特有现象，随着2008年奥运会的临近和开发建设任务的完成，大多数都将撤出。就是说，今后几年，经济发展过程中将出现必然的衰减特征，经济要在填补房地产企业撤出造成的巨大漏洞的同时实现可持续的高速增长，实在是极其艰难的任务。 第四，税收政策调整使崇文经济雪上加霜，实现经济持续增长变得更为艰难。8月4日北京市地税局下发了《北京市地方税务局关于贯彻落实国家税务总局〈税收登记管理办法〉的通知》。该《通知》的实质内容就是变原来按企业注册地纳税为按企业实际生产、经营地进行纳税登记，实行属地登记属地管理。2004年9月1日后新设立的企业严格按此规定执行，对此前与新规定不符合的企业按新规定进行调整，并规定2005年1月1日前调整到位。崇文区是北京市最小的城区，土地和用房资源非常有限，有些企业在崇文登记并纳税，