中国人贫穷救助观念的转变与思考.pdfVIP

第 52卷第 6期 华 中师范大学学报 (人文社会科学版) 2013年 11月 VoI．52 No．6 JournalofHuazhongNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) NOV． 2O13 中国人贫穷救助观念的转变与思考 周凤华 (华 中师范大学 湖北地方政府治理与地方发展研究中心，湖北 武汉 430079) 摘要 一个 国家的贫穷救助观念与该国的社会救助制度安排直接相关。从救助观念上看， 当下中国人更倾向于将贫穷归因于不可抗拒的个人命运和努力不够 ，而较少抱怨社会制度不公 平；他们更倾向于依靠 自己的勤劳努力和增长才干来摆脱贫穷，而较少仰仗 国家救助。然而随着 社会转型的深入 ，中国城乡居民对公平制度和国家责任的期望有所提高。文章认为，贫穷救助观 念既受传统天命思想和救助实践的影响，更是 国家教化的结果。 关键词 贫穷归因；个人责任 ；政府责任 ；国家教化 意识形态对一 国福利体 系的影响很早就受到 何种福利选择和安排 ，主要影响因素并非政体类型 关注 。上世纪七十年代 ，美 国学者指出，后工业化 或经济及发展模式 ，而是更多地取决于国家精英和 国家福利支出水平之所以存在差异 ，根源在于意识 普通 民众对彼此的看法和期望，以及该国当时主流 形态和结构 。①同时也有英国学者主张，价值观和 观念对国家一市场职责的划分。⑨ 行为习惯构成的各种福利文化对 国家福利体系具 现有研究绝大多数以西方福利国家为语境 ，并 有模塑作用 ，福利文化直接制约和影响着社会福利 将福利观念视为一种 自发存在的影响因素，而较少 的制度构建。② 1990年代艾 思平一安德森提 出福 关注发展 中国家的福利观念，以及观念改变与社会 利资本主义三个世界 (即 自由的、保守法团主义的、 福利安排之间的关联 。就我国而言 ，中国人的贫穷 社会民主的世界)的划分以来 ，@越来越多 的研究 观念如何?这些观念是否关系到中国社会救助政策 开始关注不 同的意识形态与福利政策之间的联系。 的选择?正在经历社会转型的中国人对穷人的看法 福利研究中的一个共识是 ，福利意识形态不同的国 和对国家的期望是否有所改变?这些改变将如何影 家 ，对福利领受人的态度有很大不 同，福利制度安 响中国社会救助制度的未来发展?现有研究对这些 排也有相当大 的差异 。在信奉 自由主义 的典型国 问题尚未有充分讨论。本文将对这 问题展开探讨 ， 家美 国，人们更倾向于将贫穷归因于个人的懒惰和 以期更准确地把握中国社会救助制度的发展方向。 意志力薄弱，因而不愿意为其提供社会援助 。美国 文章首先将对不同历史时期政治文化精英的贫 失业保险领取的期限很短 ，领取期限结束之后用医 穷救助观念与社会救助实践进行梳理 ，探求 当下贫 疗救助 、困难家庭临时救助 、食 品券等选择性的福 穷救助观念的历史源流 ，然后基于一项全 国性调查 利项 目来救助穷人。而在奉行社会民主主义的典 考察当下中国人的贫穷救助观念 ，文章最后试图揭 型国家瑞典 ，人们更习惯从个人之外 的、社会性或 示这种独特贫穷救助观念的成因及对完善社会救助 结构性的原因来解释贫穷，因而热衷于支持福利政 制度的影响。 策，为穷人提供慷慨 的援助。瑞典失业保险领取的 一 、 中国人贫穷救助观念 时间更长 ，同时还提供许 多普惠型的公 民福利，比 与实践的历史演变 如一般医疗保险、