从南极条约体系演化看矿产资源问题.pdfVIP

《中国海洋大学学报》（社会科学版） 2009 年第5 期 JOURNAL OF OCEAN UNIVERSITY OF CHINA (Social Science Edition) NO.5. 2009 从南极条约体系演化看矿产资源问题* 吴依林 （中华人民共和国驻新西兰使馆，新西兰惠灵顿） 摘 要：领土主权和矿产资源是国际南极事务中的两个敏感问题。《南极条约》的缔结搁置了对主权问题的争 议，为国际社会探讨另一个敏感的问题提供了前提条件。本文通过条约体系围绕矿产资源问题演化主线的简要回 顾，深入分析从《南极矿产资源活动管理公约》最终过渡到协商产生《南极条约环境保护议定书》的历史背景和 内在原因，讨论了在条约体系框架下协商成员国从分歧走向合作的必然性。在此基础上结合我国国情，就如何利 用南极现有的国际共管体制和机制利于我和平利用南极，得出几点原则性结论。 关键词：南极条约；演化过程；矿产资源 中图分类号：P941.61 文献标识码：A 文章编号：1672-335X （2009 ）05-0011-03 一、背景情况 兰各有一家大型矿业勘探公司向各自的政府提出寻 领土主权和矿产资源是国际南极事务中的两个 求在南极的独家矿产开发权，问题终于浮现。1970 敏感问题。南极条约对主权的“冻结” ，搁置了对领 年 10 月新西兰在东京召开的第六届南极条约协商 土主权问题的争议，并形成了在条约框架下成员国 会议上，首次非正式地提出了矿产资源问题。[2] 协商一致的国际共管体制和相对稳定的格局，为探 二、演化过程 讨解决另一个难题—矿产资源，提供了前提。矿产 从1972 年第七届协商会开始，矿产资源问题被 资源问题在《南极条约》之前即已存在，在条约缔 正式列入会议的议事日程。经成员国充分协商，第 结过程中，原始缔约国将主要精力放在如何恰当的 七届协商会议形成的一致结果是，建议各成员国政 处置领土主权问题上，努力寻找缔约各方都能接受 府认真考虑和研究“南极资源—矿产勘探效应”这一 的方案，因而对矿产资源问题采取了有意回避的态 课题。[3] [1]这也是条约文本对“资源” 的字眼只字未提的根 在1975 年的第八届协商会上，又进一步形成以 度， 本原因。 下建议：[4] 上世纪60 年代后期，南极地质科学研究取得了 第一，1976 年召开特别预备会，利用现有的专 显著进展，科学家们对南极大陆地质年龄和古冈瓦 业知识和信息，深入研究矿产资源前景、技术水平、 纳大陆的学说取得了一致看法。有些地质学家根据 环境保护和修复等问题，在第九届协商会议上向成 冈瓦纳大陆结构和某些地质迹象的类比分析，大胆 员国报告研究结果。第二，成员国政府应将保护南 预言南极可能富藏矿产资源。苏联著名的极地地质 极唯一的自然环境放在首位，开展矿产资源活动对 学家M.G. Ravich 曾在1960 年写道：“东南极，作为 环境影响的研究，鼓励交流研究成果。第三，南极 古冈瓦纳大陆的组成部分，类同澳大利亚、非洲、 科学研究委员会(SCAR)对可能产生的环境效应进 巴西和印度，富含钻石、黄金和云母等矿藏，并拥 行评价，协调推动地质地理学科研究计划的开展， 有丰富的煤炭资源；西南极类同南美的安第斯山脉， 以获取南极地质结构的基础科学数据。 可能拥有铅、锌、铜和金矿。” [1] 在1977 年第九届协商会议上，经审议专家组提 不容回避的是，如果南极发现了具有商业前景 供的报告，结合工作所取得的实质性进展，以建议 的矿藏、并有人提出进行商业勘探开发时，国际社会 的形式形成如下结论：[5] 该如何应对？1970 年前后，英国、澳大利亚和新西 第一，建议成员国政府重视特别预备会专家组 * 收稿日期：2009-07-10 作者简介：吴依林（1956- ），男，北京人，高级工程师。先后在国家海洋局科技管理和极地考察部