入世后如何运用规则应对挑战.docVIP

总结入世经验 加快中国经济发展 孙少岩 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012） 内容提要：入世开局良好，我们也必须清醒地认识到各产业受入世的正负影响程度会发生变化入世效应是一个渐显的过程，严峻的挑战和冲击还没有到来。非歧视原则过去人们更多地想到入世会对中国造成多大的冲击没有想到中国人适应国际规则、适应市场变化的能力是么入世对中国经济某些方面的影响会在中期或远期逐渐显现出来, 标志着改革开放的开始；第二个是1992年邓小平同志的南方讲话以及党的十四大确立的建立社会主义市场经济目标，表明市场经济发展已经进入实质阶段；第三个是2002年我国加入世贸组织，它是我们的改革与市场经济真正具有世界意义的显著标志，也是我们的市场经济与国际接轨的显著标志。 一 发挥行业组织的作用 世界贸易组织世界贸易组织不仅仅代表了一个国际组织，而且还代表了一套调整国际贸易关系的法律规则根据国际经验，没有一个发达的中介系统为企业提供各种专业性技术服务，要想在激烈的国际竞争中取胜是完全不可能的。因此，中国“入世”以后，各类商会和行业组织等中介机构的健全完善就成为与国际接轨、完善社会主义市场体系的一个重要任务。 行业协会或企业间民间组织，既可以相互协调国内外市场份额，减少不必要的恶性竞争，减少国外对我国实施反倾销起诉的可能；也可协调本行业统一对外的策略，规避反倾销法，组织实施反倾销、反补贴等法规措施，作为运用世界贸易组织保障条款的发起者和组织者，利用行业协会维护企业的正当利益，避免政府间的争端，一旦发现国外产品向我国倾销的事实，则及时向国家有关部门提出反倾销起诉；同时，还可积极关注国内外市场动态，沟通信息、协调价格、规范贸易行为，组织处理贸易纠纷，学会自我保护和规避贸易陷阱。近几年来，国外对我国出口商品提出反倾销指控的案件数量呈增长之势，一方面反映了一些西方国家对我国经济迅速崛起感到威胁，以达到压制中国的目的；另一方面，我国出口产品结构、市场结构过于集中；出口秩序混乱，企业低价倾销，表明企业之间缺乏相互协调，没有行业自律。 目前全国各地由企业自愿成立的同业公会、行业协会组织有3000多家，相对集中于非公有制企业和其他中小企业，由政府部门组建的全国性行业协会有300多家。作为行业协会较为发达的地区，上海有140多家，而民营经济较活跃的温州则有大小行业协会900多家，成为全国行业协会最为发达的地区。温州的打火机协会为了对抗欧盟的CR法规作出的艰巨努力，就是行业协会发挥涉外协调作用的例证。总体来看，行业协会在为行业提供服务、协助政府进行行业管理及其在实现由部门管理向行业自律服务起到的推动作用是有限的、初步的。全国各地区的大部分行业协会都是“体制内的”，它们与政府有着千丝万缕的，这些行业协会基本上由国企操纵，其会员企业一般不超过全行业企业总数的40%，所以很难取得私营企业的信任，而国有企业由于与政府部门有着密切的关系，也无须通过行业协会获得好处。真正能代表行业利益的是那些“体制外”的行业协会，但数量不多，根本原因在于审批制度。我国实行两级制的审批制度，行业协会首先要经过行业主管部门的批准，然后才能到民政局注册登记。这样就使得行业协会必须符合政府的利益。当务之急是，重塑由政府、中介体系和企业共同构建的市场结构。非歧视原则非歧视是世界贸易组织最基本、最首要的原则。两个方面一是最惠国待遇，二是国民待遇。最惠国待遇的基本含义是：世界贸易组织成员国现在或将来给予任何第三国的在贸易上的特权、优惠和豁免也应同样地给予其他成员，即外外一致的原则。国民待遇的基本含义是一成员国应保证其他成员的公民、企业在本国国境内享有同等的国民待遇，即内外一致的原则。我们加入世界贸易组织，目的就是要获得其他成员对我们的非歧视性待遇；而其他成员也会要求我们提供最惠国待遇和国民待遇。这是世界贸易组织给予各国的最基本的权利和义务。一旦我们没有保证其他成员国的国民待遇或最惠国待遇，就会引起贸易争端。这就要求我们在关税、政策、规则等各个层面进行调整，避免出问题。超国民待遇入世一年，从任何方面看，情况都比我们原来想像得要好一些，对外资开放的程度比对内资开放的程度要大政府部门研究这个问题。十六大报告提出加强对私有财产权的保护，凡是外资能进入的民营资本同样可以进入，对不同所有制、不同财产权利的平等保护正进一步走上正确的轨道但是主要是讲在上，而落实到操作层面上的，却没有多少政府部门外资超国民待遇国民待遇。非歧视的目的是维护市场经济的自主运行从这个，世界贸易组织对中国经济的最深刻的意义就是对中国的市场经济的完善的外力推动。我们会有一个公平的、没有歧视性行为的真正的市场经济。 三 克服非关税壁垒，运用规则争取市场 中国加入世界贸易组织，基于对国外关税降低的渴