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没有社区的住房：南非开普敦社区能力的问题 摘要：来自南半球的文章突出了自发组织的“基层”群体在倡导穷人权利，确保特定目标（如服务提供），加强个人与集体之间写作能力的作用。提供给穷人社区的服务协作能力薄弱却很少得到关注，而且也没有基层组织。本案研究介绍了开普敦之前一种非正式安置，那里的居民没有“斗争”就得到了正式的住房，因此也没发展过合作动力，能力和在随后进程中充分参与的领导力。本文评估了社区随后集体维护自身的斗争，这联系着之前社区多样性导致随后排除在发展进程外，以及发展后共同合作持续带来的问题。没有社区协议、参与、组织或能力带给受益者的影响值得考虑。 关键词：开普敦/社区能力/住房/参与/南非 1、介绍 受益者参与自的发展普遍被认为是任何一个发展项目的关键组成部分。以往国家和市场干预来解决地方贫困的失败在于项目和规划大多数把穷人排斥在外，导致把受益者错看为被动的受害者，而不是积极推动者，同样把他们的需求作为“局外”意见。因此，参与性办法赞成让贫困人口控制其自身发展从而将减少贫困。此外，如果能参与一个重视人的内在价值（而不是仅仅提供了重要作用）的发展方针，则参与在提高人的自主权，增强精神和地方的能力上至关重要。此外，当代“多层面”对贫困的了解愈加认识到贫困中的发言权和边缘化，从而看到参与本身作为反贫穷的机制。然而，在实践中，受益人参与程度差别很大，从单方面的信息交流和协商，发展到从开始到结束交流过程中的全控制，并参与进执行和决策制定中。 决定发展项目定位的因素其参与梯度上一般是由机构和受益者之间的权力移交范围决定。虽然平等的目的是“力量非中心化”，但其中若利益相关者没有垄断地位显然是不现实的，这种微妙的权力平衡是参与的基础。某种程度的机构参与是必要的，但机构权力过大会扼杀受益人权力。另外，受益者的权力会没有充足的知识储备。把注意力集中在开普敦一个低收入住房项目，其研究突出了确定受益人从开始就参与该项目的重要意义，该项目最初构想在何种程度上，以及社会或公共/私营部门的官员和利益相关者的推动。特别是，社区能力和组织在确定项目参与深度的重要性，以及最终社区持续性值得考虑。 为穷人提供住房一直是种族隔离后南非的主要重点。全国住房补贴计划，成立于1994年，旨在为合格家庭提供一次性住房补贴，从而有效地给新建房屋其所有权，这被称为RDP （重建和发展方案）住房。1994年，政府承诺在未来五年内建100万住房，到2005年9月190万的RDP已经建成。尽管这一纪录很醒目，但整个南非的城市中仍有15万人继续在非正式棚屋居住， 这项研究的重点是解决南非开普敦在1999年前获得国家土地住房的非正式居住区的居民。“社区”新的定居点西湖村，包括650个特质，其实是一个多元化的群体，把之前居住在同一区域的居民联合起来。根据之前的的住房情况，他们的种族，社会经济和政治身份都不同。因此，这种联合社区开始就有潜在的问题。进一步，他们的不团结就不能确保服务，却不用“斗争”就能获得住房，因而失去了发展中的合作动力，能力或领导。这些因素都能使外界的机构把他们排除在有关住房发展的任何有意义参与之外，而住房发展会带来长期的街区持续。 本文基于3年对西湖村的研究，包括两个特定时期（2004年1月至6月和2006年9月至12月）和居民，积极分子和感兴趣的各方一起深入实地考察。本文提供了一个对社区自身树立集体斗争的评估，来自南半球的主要文字和证据近年来在强调自我组织“基层”或“社区领导的”群体在倡导穷人的权利上所取得的显著成就 社会和全球政治连通的加强给贫民提供了新的机会，边缘化组织并抵制国家和市场需求下的新集体形式。更多地利用通信技术，使贫穷社区组织日益精密，交流知识，经验和以前无法获得的资源给那些没有政治或社会经济地位的人。这些“新社会运动”已经成功确保政治上的发言权的权利，这通常是材料（如服务）和发展（如社会的能力）的结果。 虽然参与的支持者和批评者都同时意识到过度依赖基层为主导发展的危险性，（例如，当地知识不足的问题，由地方精英“捕获”）南非具有悠久的社区运动历史，例如各群体在反对种族隔离“斗争”中所发挥的作用。事实上，执政的非洲人国民大会党起初是进行反种族隔离的社会运动，在20世纪80年国内反种族隔离运动顶峰是由乡镇组织的。这些由非国大主办的以社区为基础的群体，被称为“公民”，在这一时期组织了各种反对国家种族隔离运动 3、发展前：社区的多样性 在20世纪80年代末90年代初，种族隔离所有的严格空间规章开始瓦解，在城市地区黑人没有足够的住房而变得有严重拥挤。开普敦的主要地区出现土地入侵，往往是在白人区附近能提供就业机会的地方，这在当时紧张的政治气氛中可以容忍的。同时，一组从西湖高尔夫地产季节性被聘球童开始非正式“蹲”在附近大片废弃的土地，尽管这和M3高速公路和Poll