杭州计划生育宣教“政社合作”模式的实践与探索.pdfVIP

2010年第6期 人 口 与 经 济 No．6，2010 (总第 183期) POPULATION ＆ ECONOMICS (Tot．No．183) 杭州计划生育宣教 “政社合作”模式 的实践与探索 杭州市婚育新风进万家示范市课题组 (杭州市人 口和计划生育委员会 ，浙江 杭州 310036；杭州师范大学政治经济学院，浙江 杭州 310036) 摘 要 ：论文以杭州市人 口计生部 门和传化艺术 团在计生宣教工作方面的合作为典型个案 ，对地方政 府和 民间组织 良性 互动的理论和 实践进行梳理 和反 思。杭 州市探 索的 “政社合 作”的计生 宣教 工作 模式克服 了地方政府和 民间组织之 间互动关系的障碍 ，其动力是政府部 门的职 能转移 ，基础是 民间组 织的 自主性和能力建设 ，运作方式是 “政府搭 台，社 团唱戏”；要实现政社之 间的 良性合作 。关键是 要通过制度嵌入 ，为二者之 间的合作建立平等和 自主互动 的制度化关系网络。 关键词 ：计划生育；宣教模 式；政社合作 中图分类号：C923 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—4149 (2010)06—0084—06 改革以来，浙江以社会团体为代表的民间 公共平台，正是借助这个平台，民问组织得以 组织迅速兴起，民间组织通过与地方政府的互 蓬勃发展。正如有学者指 出， “中国的民间组 动，有力促进了地方治理模式的优化。本文以 织产生于改革开放带来的社会转型 ，其基础一 杭州市人 口计生委对于计划生育宣教模式创新 方面是原有的全能国家体系的缓慢瓦解 ，另一 的探索为个案，在个案深度分析的基础上尝试 方面是市场经济的逐步形成 ，这样的社会背景 对地方政府和民间组织 良性互动的理论和实践 和基础造 就 了 中 国民间组织 的一些 特 殊属 进行梳理和反思，希望能为政府有关部门和学 性 。”进入 21世纪 ，中央政府对于 民间组 术界提供参考。 织给予了空前的重视，胡锦涛总书记在党的十 六届 四中全会上明确指出， “要发挥社 团、行 一 、 “政社合作”模式提出的背景 业组织和社会 中介组织提供服务、反 映诉求、 在西方国家，民间组织研究的热潮是作为 规范行为的作用 ，形成社会管理和社会服务的 对全球化压力下的环境危机、发展危机和福利 合力”。 国家危机的回应。于是 ，民间组织作为政府行 地方治理是指在一定 的贴近公 民生活的、 动的替代性工具与公民社会的基础和组织化形 层次复合的地理空间内，依托于政府组织 、民 式受到了越来越多的关注。在我国，改革开放 营组织 、社会组织和民间公民组织等多种组织 以来政治和经济体制改革的稳步推进逐渐造就 化的网络体系，应对地方的公共问题 ，共同完 了介于公共领域和私人领域之间的广阔的社会 成和实现公共服务和社会事务管理的改革和发 收稿 日期 ：2009一l2—23；修订 日期 ：2010～03—3O 基金璜 目：杭州市 “婚育新风进万家示范市”项 目 (2009HSS05)。 · 84 · 展过程 。在地方治理 的框架 内，国内外学 制度化倾 向表现突出。 目前杭州民间组织与地 者普遍强调民间组织作为独立的第三部门与地 方政府最主要的沟通渠道是通过业务主管单位 方政府合作 ，形成政府部门和民间组织合作的