南水北调工程多水源供水水市场分析.pdfVIP

维普资讯 CHINAWATERRESOURCES南水北调 南水北调工程多水源供水水市场分析 口徐建新 贾 屏 古红梅 (华北水利水电学院) 摘 要 南水北调工程通水后，形成多种水源供水格局。如何在这种格局下通过水资源的可持续利用，实现水资源 的优化配置和高效利用，保障受水区经济社会的可持续发展，达到人与 自然和谐相处，其有效的手段应 是在政府宏观调控下，依据市场经济的客观规律建立具有中国特色的水市场。 关键词 水市场 水权 多水源水价 水管理 南水北调工程通水后，将形成当 一 种方式都不能有效解决。因为水资 市场还有一系列的工作要做 。一是要 地地表水、地下水、引黄水和南水北调 源 的配置方案不仅仅需要技术上、经 明晰水的产权，使水资源的自然规律 工程调水多种水源的供水格局。这种供 济上的可行性，更重要的是要有社会的 和价值规律得到尊重。谁来为工程投 水格局必然带来水资源供需关系的变 可行性。所以应通过对水资源配置的经 资、谁是水资源的使用主体，都应一 目 化。如何通过当地水和外调水的合理利 济机制和利益机制的分析，积极引入既 了然，由准确的市场界定。二是明晰管 用和调控，通过水资源的可持续利用来 不同于传统 “指令配置”也不同于 “完全 理权，管水源的、管供水的、管水质的、 保障经济社会的可持续发展，实现水资 市场”的 “准市场”。 管污水处理的、管调节水流的，不再多 源的优化配置和高效利用，实现人与 自 (2)宏观调控职能突出。水市场是 龙争水，而是有统一、协调的部署 ，有明 然的和谐相处，专家们认为，实施南水 “准市场”的特点决定了水市场需要实 确的管理责权划分。三是精确地计算水 北调必须尽可能精确地计算水的需求， 行政府宏观调控的特殊性。水是 自然 的要求，用水价这个灵敏的杠杆来调节 以市场经济原则进行运作。 资源，但水利工程供水使水变成了经 水资源市场上的供求关系，把国家的宏 济资源，具有了商品性质。然而，它又 观调控和水市场的内在运行规律有机 一 、 水市场 不同于一般商品。因为市场经济不是 地结合在一起。国家对不 同特性的行 L水市场的含义及特点 “自由经济”，而是法制经济，任何实行 业实施不同的经济政策，如对公益性、 水市场虽然具有一般市场的特性， 市场经济体制的国家，政府都要用法 半公益性事业，国家都给予不同的支 但由于水资源 自身存在的特殊性，使其 律手段管理和调控商品和服务的价 持与补贴；对防洪几乎承担全部投资 具有不同于一般商品市场的显著特点： 格 ，由此形成市场调节价、政府指导 和维护管理费；对灌溉和生活用水费 (1)水市场是 “准市场 ”。所谓 “准 价、政府定价。按照短缺经济学的观 则给予照顾或补贴；对工业用水则按 市场”，是指水资源在兼顾防洪、发电、 点，自由短缺应当依靠市场来调节，但 供水成本加盈利 。这也是世界各 国带 航运、生态等其他方面需要的基础上， 市场并不是解决经济工作中种种难题 有共性的经济政策。 兼顾各地区的基本用水需求，在上下 的万应灵丹。同样，水市场也不是解决 水市场理论的提出，为我们提供 游省份之间、地区之间和区域之间，通 水资源短缺问题唯一的灵丹妙药。因 了一个用市场经济的手段解决现实水 过建立民主协商和利益补偿的机制 ， 此，实现水资源有效管理的途径 ，必须 问题的机制。通过运用水权、水市场理 来实现水资源的合理配置。在这里，市