北京吸引民间资本进入保障性住房建设的制度创新思考.pdfVIP

宏观锃洛研 2011年第6期 北京吸引民间资本进入保障性住房 建设的制度创新思考术 施 昌奎 内容提要 “十二五”时期民间资本将成为保障 中，民间资本大多还处于观望期，所以，吸引民间资 性住房建设的重要力量，排解民间资本对建设和经营 本进入保障性住房建设的制度创新成为当务之急。 保障性住房 “利润稀薄、机会成本太高、退出机制缺位 和政策不确定性”四大忧虑是地方政府面临的重任。 一 、 民间资本进入保障性住房建设的忧 国外发达国家和我国香港地区民间资本在保障性住 虑分析 房布局、建设、经营和退出领域的成功做法为北京提 供 了很好的借鉴。北京应从排解民间资本进入保障性 目前 ，民间资本为什么对进入保障性住房建设 住房的忧虑入手，借鉴 国外发达国家和我 国香港地区 驻足观望，那是因为民问资本对进入保障性住房建 的成功经验，着力在布局、建设、经营、退出四大领域 设的结果没有把握 ，更具体地说 ，是存在着四大忧 进行制度、体制和机制创新。科学制定保降}生住房总 虑 ：利润稀薄的忧虑 、机会成本太高的忧虑、退出机 体布局规划，完善配建奖惩制度，促进社区和谐发展。 制缺位的忧虑、政策不确定性的忧虑。 扩大建设规模，拓宽融资渠道，增加障性住房房源，特 (一)利润稀薄的忧虑 别是要创新市场运作方式，吸引保险资金进入 ，运用 1、利润最大化是民间资本追求的终极 目标。与 信托投资基金建设保障性住房。扩大补贴范围，设立 国有资本的公益性相比，民间资本更加具有趋利性， 定向住房补贴券，提高民间资本经营效率。建立市场 从亚当 ·斯密的 《国富论》到马克思的 《资本论》都对 退出和政府接盘机制，排解民间资本后顾之忧。 资本的趋利性做了最为经典的阐述。追求效率是民 关键词 民间资本 保障性住房 配建奖惩制 间资本趋利性的内在要求，利润最大化是民问资本 度 混合居住 定向住房补贴券 退出机制 追求的终极 目标。“无利不起早”是民间资本的本质 特征，是无可厚非的。 2010年5月7日，国务院颁发了 《关于鼓励和引 2、保障性住房建设的直接利润空间受到挤压。 导民问投资健康发展的若干意见》，鼓励 、支持和引 保障性住房是社会为中低收人家庭提供的住房保障 导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房 和社会福利，其价格肯定要比市场价格低许多，这在 等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性 客观上限制了保障性住房建设的利润空间。2007年 住房建设政策。2010年 11月 l6日，北京市政府召开 11月 19日，由建设部、国家发展改革委 、监察部、财 常务会议，研究贯彻落实国务院 关《于鼓励和引导民 政部 、国土资源部 、中国人民银行、国家税务总局等 间投资健康发展的若干意见》，提出鼓励和引导民间 七部门共同发布的 《经济适用房住房管理办法》中规 资本进入北京市社会事业、市政基础设施和建筑工 定 ，房地产开发企业实施的经济适用住房项 目利润 程领域等一系列设想，为民间资本进入北京市保障 率按不高于3％核定。2007年前后，各地纷纷出台经 性住房建设开了绿灯。由于相关的体制机制还没有 济适用房价格管理办法，几乎所有地方性办法也都 理顺 ，具有吸引力的优惠政策和制度创新还在细化 界定了经济适用房的利润率必须控制在3％以内。 本文为北京市规划办基金项目“扩大民间资本在首都公共服务领域中的作用与实现路径研究”(