出口退税机制改革的效应分析.pdfVIP

维普资讯 国库皇理 出口退税机制改晕硇效应分析 ● 中国人民银行马鞍山市中心支行课题组 新的出口退税机制改革从2004年 1月1曰起实 新的出口退税政策本着 “完善社会主义市场经济”的 行。为了解相关部门、企业对改革的反应及运行情 主题，在一定程度上减少了对纺织服装、家用电器、 况，我们对安徽省马鞍山市外贸出口及出口退税情况 电子元器件等具有明显成本优势行业的政策支持力 进行了跟踪调查。本文从该市具体情况出发，对出口 度，更多地通过市场的方法培育与发展它们的竞争 退税机制改革的效应作些分析。 力。 (四)借国际规则扩大对农产品的支持。新的出 一 、 解读新出口退税规则 口退税政策对农产品出口关爱有加， 《通知》规定， 对出口产品实行退税，符合国际惯例和世贸组织 “现行出口退税率为5％和13％的农产品”和 “现行 规则，是我国支持和促进出口的一项重要政策。我国 出口退税率为13％的以农产品为原料加工生产的工业 从1985年开始实行出口退税政策以来，先后在 1994 品”，维持原有的退税率。除此之外，对部分农产品 年、1999年和2003年下半年三次调整出口退税政策。 的加工行业的产品还提高了退税率。小麦粉、玉米 后一次调整与前两次比较，具有四个鲜明特点。 粉、分割鸭、分割兔等货物的出口退税率，就由5％ (一)借税收杠杆优化出口产品结构。新政策很 调高到13％。 重要的一项内容，是根据不同产品国际竞争力和国内 二、改革前后马鞍山市出口退免税情况 需求情况，对出口退税率进行了调整。其中：对诸如 石油原油、航空煤油、木浆、纸板等部分出口资源性 根据国家下达的计划指标 (分免、抵税调库指标 产品不退税，以抑制国内资源性产品的供求；大部分 和退税指标)，1998--2003年，马鞍山市累计办理出 出口产品下调退税率；对极少部分出口产品保持原退 口退税23489万元，年均4698万元，实际办理免、抵 税率不变；对船舶、汽车及其关键零件、航天器、数 调库14919万元，年均2984万元。其中：2001年办理 控机车、印刷电路等高科技产品退税率最高，为 出口退税8893万元，免、抵调库905万元，2002年 17％，以支持这类高科技、高附加值产品出口。 办理出口退税5920万元，免、抵调库7990万元， (二)借地方优势调整区域间的利益分配。据外 2003年办理出口退税3680万元，免、抵调库2730万 经贸部提供的资料显示，2002年以来，全国进出口总 元。因为没有计划指标累计未办理的退免税为9790万 额占比重为92％的，有广东、上海、江苏、北京、浙 元，占到应退税额的24％。其中：未办理出口退税 江等外贸强省 (市)。毫无疑问，这些省市从中央财 1070万元，未办理免抵调库8720万元。出口退税指 政中通过退税渠道获得了更多的政策支持。相比之 标的缺口相当大，而且呈现出企业出口越多，欠退税 下，中央财政在退税方面则倍受压力，全国尚欠出口 越大的现象。以马鞍山市第一出口大户——马钢公司 退税额到2003年底达到3000亿元。新政策规定，中 为例，2000--2002年三年间，实际办理出口退税累计 央和地方共同负担出口退税，对超基数部分的应退税 金融为14565万元，而累计欠退税则为1496万元，已 额，由中央和地方按75：25的比例共同负担。此项规 占到应退税额的10．27％。出口退税严重滞后，造成 定，可谓是一箭多雕。其一，中央财政压力减轻。其 企业流动资金紧张。 二，出口多的省市在超基数之上负担部分退税额并不 2003年下半年出台的新出口退税政策，明确指出 会影响其财政能力。其三，