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维普资讯 关于进城务工人员流动路径、就业政策 和社会保障制度选择的思考 钮 友 宁 一 、 城乡社会保障制度的层次性选择 术许可时，建议全国推行社会保险的“一卡 总体而言，我国进城务工人员具有城市 通”制度，建立继全劳动力 自由流动和劳动流 和农村两种属性和双重身份。因而规划和设 转受益制度。 计进城务工人员社会保障制度时，要适合他 三要加大政府对社保的扶持力度。建议 们的特点和需求，没计和制定缴费门槛较低， 将社保资金的筹集方式由现行的个人和企业 缴费标准有弹性，待遇层次可选择，操作方式 分摊，改为由个人、企业和政府三者合理分摊 简单灵活．便于保障关系转移和接续的社会 的方式。同时加大省级财政对农村贫困地区 保险(保障)实施方案。考虑到 目前我国依然 社保资金的转移支付力度，提高经济欠发达 是城乡二元经济社会结构，可将多元化的社 地区的城乡社会保障水平。 会保障制度安排作为过渡状态。随着市场经 四要适时调整城乡最低保障范围。要动 济体制的不断完善，经济社会的全面协调可 员政府部门和社会慈善机构的力量，在推进 持续发展及我国经济实力的增强，最终实现 保障资金的社会化募集上取得实质性进展， 城乡统一的社会保障制度的远景 目标。 将实施社会福利政策的重点向农村社会和经 一 要提升社会保险的统筹层次。加强宣 济贫困地区倾斜。分期、分批将所有生活或就 传教育工作，根据 “合理、适度、有效”的原则． 业困难的进城务工人员，纳入所在城镇的最 来积极推动进城务工人员 自愿、有序地参加 低生活保障之中，从而为打破二元社会结构， 到社会保险中来。结合各地经济发展的实际， 统筹城乡社会保障奠定基础。 结合进城务工人员的不同需求．从工伤、失 五要加快劳动权益和社会保障的立法。 业、医疗三个最急需的险种人手，然后再逐步 建议全国人大及其常委会加快 《劳动法》等法 地推进到养老、生育、住房公积金和其他劳动 律法规的修订和完善，适时增添进城务工人 福利制度。提升社会保险的统筹层次，逐步加 员劳动权益和社会保障制度的内容，以适应 快推进社会保险的市级统筹和全省统筹．推 统筹城乡发展形势的迫切需要。 动统筹部分资金的自由流转。 六要考虑适时地开征社会保障税。以强 二要加大社会保险的改革力度。建议政 化全民的社会保障意识，维护社会正义，保持 府对现行社会保险政策和制度做必要的调 城乡社会的稳定。 整。针对企业和个人缴费负担大和基数高的 二、改革劳动力就业政策与制度设计 现状，相应地调整社会保险的缴费比例和基 面对我国城乡劳动力严峻的就业形势， 数。尝试将现阶段进城务工人员的社会保险 我们可以通过改进现行的就业政策和就业制 “五险合一”．合理确定缴费比例，以方便进城 度设计的方式，来努力扩大城乡就业机会、延 务工人员办理和接续。待实施条件成熟和技 缓就业高峰、缓解就业压力。 26 维普资讯 一 是要科学计量并缩短法定工作时间。 考虑。 政府职能部门通过对企业管理成本和雇用劳 一 则是 “正逆双向”结合的劳动力流动与 动力实际成本的综合测算．及对企业劳动生 转移就业组合方式。一方面，出台相关政策和 产率的分析和可行性论证之后，在适当的时 管理措施，促进和推动农村剩余劳动力向东 间和条件下．推行企业每周实行四天工作制， 部沿海经济发达地区、大中城市和中心集镇 每周累计工作时问不超过32小时。