低碳经济背景下化石能源补贴改革障碍及中国对策研究.pdfVIP

经济理论与经济管理 2010年第 1O期 低碳经济背景下化石能源补贴 改革障碍及中国对策研究 李 虹 (北京大学经济学院，北京 100871) [摘 要] 作为构建低碳经济、实现经济和环境可持续发展的必要手段之一，化石能源补 贴改革 已经被越来越多的国家列入政府的议事 日程。但 已有的改革经验表明，改革进程 中的重重 阻力会导致改革无法实施或者彻底进行。为此，本文结合 中国自身特有的政治经济环境，基于经 济合作与发展组织的压力一状态一响应 (pressure—state—response，PSR)模型构建主体、 目标、 执行 (agent—objective—execute，AOE)三层次分析模型，深入 阐述 中国化石能源补贴改革过程 中将要遇到的系列障碍，并为政府顺利实施改革提供具有可操作性的政策建议。 [关键词] 低碳经济；化石能源补贴；改革障碍 EO图分类号]F250[文献标识码]A [文章编号] 认识到改革化石能源补贴政策的必要性 ，并为此 一 、 前 言 做 出了很多努力。但 由于种种障碍 ，始终没有一 个 国家的改革能够达到预期的 目标，所 以，深入 作为政府对经济活动的一种干预手段，多年 分析研究这些障碍 ，已经成为世界各国亟待解决 来，能源补贴尤其是化石能源补贴 已被广泛地应 的问题，尤其是对于化石能源补贴规模居世界前 用于世界各国。化石能源补贴在完成其部分政策 列 的中国而言，这一 问题更为急迫 。 目标的同时，其负面效应 日益凸显，尤为突出的 已有的一些关于能源补贴的研究从不 同的角度 是 ，它加速了化石能源的消耗 ，增加 了二氧化碳 提出了补贴改革的障碍。最早且具有代表性的研究 等温室气体的大量排放 ，从而给世界各国的经济 是德摩尔 (DeMoor)利用锁定机制 (1ock-inmech- 可持续发展带来 了越来越大的压力。因此 ，在构 anisms)理论，从经济、政治、技术和 国际等壁垒 建低碳经济的国际背景下，越来越多的国家充分 角度对能源补贴改革障碍进行的分析，他提出寻租 [收稿 日期] 2010—04—12 [基金项 目] 美 国能源基金会课题 “中国电力产业提高能源效率和减少污染的管制行动” (2007 年)；教育部人文社会科学项 目 “中国电力价格体制改革研究——煤 电价格联动的政策 效应”(09YJA790006)；中国博士后科学基金 “可持续发展与社会公平：基于能源补 贴理论与政策实践的研究”(20O9O46O202) [作者简介] 李 虹 (1964一)，女，黑龙江哈尔滨人，北京大学经济学院副教授，经济学博士。 感谢匿名评审人提出的意见，笔者已作了相应修改，本文文责 自负。 经济理论与经济管理 2010年第 10期 行为的不断发展使得补贴 日益制度化，从而产生了 改革障碍密切相关 的主体一 目标一执行 (AOE) “补贴上瘾”。[1]而对该问题做进一步深入、系统梳理 三层次分析模型，并在此基础上深入、全面地分析 的是陈宰铉 (JaeHyunShim)，他在德摩尔前期分析 了化石能源补贴改革的系列障碍。 框架的基础