代建制实践中所遇问题的对策初探.pdfVIP

维普资讯 代建制实践中所遇问题的对策初探 马 彬 (广东省市场研究所 厂东广州 510600) 摘要：代建制项 目管理模式是 目前一种新兴的项目管理模式，是解决现行管理体制问题的重要选 择，也是市场细分的必然产物 ，在实践中不断地完善和规范代建制度 ，才能达到合理控制工程造价、 保证工程质量、提高政府投资效益、促进廉政建设等预期 目标。 关键词：代建制 管理模式 健康发展 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：44—1618／F (2008)10—0039—02 我国自二十一世纪初推行代建制这种制度以来， 个工程项 目的管理 ，包括可行性研究、设计 、采购 、 在收到良好效果的同时，也凸显出不少问题。 施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建 代建制作为市场经济运行中的一种新事物，既是 设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内 市场经济体制的要求，也是市场细分的必然产物。它 以业主名义开展工作 ，如有权 自主选择设计师和承包 不仅解决了政府采购中的某些消极现象 (如超规模 、 商 ，业主则对建设经理的一切行为负责。 超标准 、超概算的 “三超”问题)，也扼制了这一领 本文所指的代建制 ，是现行代建制。在我国，主 域腐败的滋生。但它的实施并非一帆风顺 ，其运行中 要从二十一世纪初起推行这种制度。2001年 ，上海市 还有许多亟待完善的地方，而如何在实践 中解决这些 建委发布 《关于推进政府投资项 目建设管理体制改革 问题 ，让这一制度更好地为深化改革服务。本文以此 试点工作的实施意见 》，这种制度开始在我国试点。 为出发点，通过列举这一制度在试点中产生的问题 ， 紧接着 ，2004年国务院发布 《国务院关于投资体制改 并针对这些问题提出几点建设性的对策。 革的决定》，明确 “对非经营性政府投资项 目加快推 何为代建制 行 代‘建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项 在 《广东省政府投资省属非经营性项 目代建管理 目管理单位负责建设实施 ，严格控制项 目投资、质量 办法 (试行 )》 (以下简称 《办法》)的第二条这样规 和工期，竣工验收后移交给使用单位。” 随着财政部 定：省政府投资新建 、改建 、扩建的省属非经营性项 推出 “财政部关于加强政府投资项 目代建制财政财务 目实行代理建设制。而代理建设制简称即为代建制。 管理有关问题的指导意见” 的出台，北京 、上海 、广 在该办法 中，对代建制是这样解释的，即指通过 州 、浙江等省 、市也相继出台了各项规定 ，以确保代 公开招标等方式选择专业化的项 目建设管理单位 (以 建制的推行。 下简称代建单位 )，由代建单位负责项 目前期阶段和 目前代建制的管理模式 建设实施阶段的组织管理工作 ，严格控制项 目投资、 笔者通过对试点省市的研究分析，归纳 目前代建 质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。 制管理模式大致有三种情形。 因而，代建制一般的解释为 ：通过招标等方式 ， 其一为招标模式。从 目前北京 、广东省和杭州市的 选择专业化项 目建设管理单位 ，负责政府投资项 目建 试点来看，这些省市的代建制管理模式主要为招标模 设全过程管理的建设管理方式 ，严格控制项 目投资、 式 ，即由政府有关部门通过招标择优选择代建单位，如 质量和工期，项 目建成后交付使用单位。 广东省政府成立了省代建项 目管理局，负责代建制项 代建制的起源和定义可以追溯到更早，最早起源 目的组织和协调管理工作。这种模式使用委托代理合 于美国的建设经理制。即业主委托建设经理来负责整 同模式进行，即在政府投资主管部门下面，设立具有法 粤港澳市场与价格2O08年第10期@