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公務員薪酬調整機制 ：過往通常的做法 －－高級公務員評議會職方主席黃河 於立法會事務委員會特别會議上的簡介(撮要) 高評職方是現行一年一度的公務員薪酬調整機制的助産士、1974 年以來不 間斷的直接參與者、現行公務員薪酬調整機制演變的見證者。 我作為高評職方主席，又一直參與至今，有鑑下列的兩種情况，有責任來澄 清一些誤會或曲解： 其一、不少傳媒的報導或評論、社會人士(包括前高級公務員)的評論 ，甚至 公務員團體代表的理解 ，似乎顯示他們對現行機制不甚了解，存有誤解 。 其二、鄧國威局長更在6 月4 日提交立法會的文件中 ，宣示 ：〝薪酬調整方 案與……薪酬趨勢淨指標掛鉤(鈎)〞。這說法與過往的講法和做法有明顯不同。 我在提交予貴立法會的信件中，簡介了現行機制的組成、一年一度的公務員 薪酬調整機制的由來和演變 ，以及過往的通常做法。 因給予我講話的時間有限，我在這裏撮要講講4 點 ： (1)公務員薪酬調整與指標向來不掛鈎 自現行機制誕生日起 ，高評職方從未聽聞過或在前港英政府以及回歸後的前 3 屆特區政府任何文件中發現過 ，有〝掛鈎〞的宣示。 薪酬趨勢淨指標確是職方及政府雙方共同的主要考慮因素，過往亦有好幾年 的調整幅度相等於淨指標，但這並不等於兩者已 〝掛鈎〞。因應每年實際情况不 同，雙方的側重點每年均不盡相同：有時會以指標，有時會以通脹或政府的財政、 香港的經濟狀况作為主要考慮因素，有時會幾個因素一併考慮。 當局硬要〝掛鈎〞，做法既不現實 ，更偏離過往的做法。 (2) 對抗通脹向來是重要考慮因素之一 1965、1982年 ，政府就曾確認 ：〝公務員要求根據生活費用指數來調整薪金 以維持其實際價值是合理的〞。過往的做法顯示：職方曾有好幾次以生活費用的 指數作為薪酬調整的主要考慮因素 。 今年以通脹作為主要考慮因素，以維持作為打工仔的公務員薪酬的購買力， 並無偏離過往的做法。 (3) 政策和機制容許公務員分享/分擔經濟的起伏 1974年第一次薪酬趨勢調查後，因經濟不景，政府的財政和香港的經濟狀况 成了1975年決定公務員凍薪的主要考慮因素 ，其重要性凌駕於薪酬趨勢指標之 上。但政府在1976年接受了職方的要求，特别將1975 、76年兩年的指標合併考慮， 補回了〝不足之數〞。 回歸後有5年的做法也顯示，對這兩項因素的側重，決定了2002-05年之間以 及09年的凍薪/減薪 。 事實上，1982年12月，薪常員會便曾明確宣示：〝繁榮的果實公務員倘若未 能分享，未免有欠公允〞 。 (4)事先的諮詢協商至關重要 若當局認為確有 〝掛鈎〞的需要，或現行機制、過往做法需作修正，正確的 做法應是先與職方充份的商討，而不是單方面作出宣示或行動。但必威体育精装版的事實卻 是 ：職方只是由6 月4 、5 日傳媒的報導及當局致立法會的正式文件中，才得知 有關消息。在此之後 ，儘管高評職方成員團體對 〝掛鈎〞之說作出了抨擊，當局 在6 月11 日致立法會的文件中，採取了迥避的做法，既不收回之前的言論 ，亦 不回應對它的抨擊。至今(巳有3 個星期)仍拒不回應。 這既有違45年前訂定的《1968年協約》規定的協商精神，亦不符1970 、80 年代行之有效的做法。其時，高評的官職雙方有甚多的正式和非正式的溝通、協 商，特别是事先的諮詢協商。 高級公務員評議會 職方主席 黃河 於立法會公務員及資助機構員工事務委員會 2013 年7 月2 日特别會議上