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西部少数民族地区城管执法的影响因素及其对策 周 燕 (兰州大学法学院 730000) 【摘 要】随着我国城市现代化进程的加快，城市城管的行政执法 问题 许多少数民族基本是全民信教，而且信仰虔诚。这就说明宗教信 越来越凸显，在西部少数民族地方出现的城管行政执法问题则更加复 仰在少数民族中有很长的历史，且有很深的群众基础，一些宗教教 杂。西部民族地方的宗教信仰、习惯法这些在民族地方具有代表性的 义和理念深深地影响着他们，指导着他们的生活和工作，而城管所 典型的社会因素是影响 民族地方城管执法的主要社会 因素 。 管理和调节的也正是他们 日常生活工作中的事务，当他们所信仰 【关键词】城管执法；少数民族地 区；宗教信仰 的宗教教义和理念，与城管执法所依据的行政法规相冲突时，他们 也许会选择一直所信仰和遵守的宗教教义。例如，穆斯林群众信 一 、 西部少数 民族地区概况 仰的 《古兰经》中对于杀人和伤害行为，规定受害人或其亲属在以 在 目前我国已认定的55个少数民族中，有将近 50个世居在 下两种方式中作出选择：一是 “以眼还眼，以牙还牙”的报复；二是 今天的西部地区。在西部，除了五个民族 自治区，其余各省市也都 以赔偿金钱代替复仇。也许在现代社会对报复的理解应为犯罪人 有大量的少数民族人 口和民族 自治区域。以青海省为例，少数民 按照法律的规定得到应有的惩罚，而不是受害人 自己直接进行报 族人 口占全省总人 口的45．5 ，民族 自治区域面积 占全省总面积 复，因为这与现代社会的民主法治完全不一致，也会成为西部民族 的98 。这一特点决定了西部与众不同的民俗民风和多姿多彩 地区城管执法问题的影响因素。还有比如伊斯兰教坚决禁止赌 的民族文化 ，也决定了西部少数民族地区城管执法问题的特殊性 。 博、抽签等不 良习惯，如果城管人员在执法的过程不知道此种规 西部各少数民族的政治地位有了普遍的提高，生活水平有了较大 定，让行政相对人抽签决定某些事项，可能会受到执法相对人的抵 的改善，特别是改革开放以来，民族地 区的经济发展突飞猛进，有 制，造成城管执法问题。 的地方已经走上了致富小康路。与此 同时，西部地区的城市化进 在少数民族中，宗教信仰同民族问题紧密相连，宗教对有些民 程加快，随着城市越来越大，城市人 口越来越多，城管执法存在的 族的形成曾起过一定作用。信教群众的法律观念较为淡薄 ，宗教 问题也开始显现。不同的民俗民风，多姿多彩的民族文化决定了 是整个民族的精神支柱也是他们行为的准则 ，同样也是评判是非 西部少数民族地区城管执法的特殊性。以新疆为例 ，新疆地处西 善恶的标准。例如穆斯林群众会用 《古兰经》来指导 自己的行为。 北边陲，是一个多民族聚居的地区，又是一个多宗教信仰的地区。 某种程度上 《古兰经》和 《圣训》是穆斯林群众至高无上的法律，我 以少数民族群众的禁忌和风俗习惯为主要组成元素的少数民族的 们的制定法也许对他们来说并不重要，所以当宗教教义与现行的 习惯法必然会影响该地区的城管执法，同时，新疆大部分的少数 民 行政法规所持有的行为判断标准一样时，那对行政法规的执行会 族都信奉伊斯兰教，但是每个 民族之间还是会有细微的差异。行 是一个巨大的帮助 ，但若相反则是对我们的城管行政执法的一个 政法律法规的制定者和执法人员应注意到这些差异，才能更好地 巨大障碍。对于行政执法范围较广，事务琐碎的城管来说，一旦民 处理该地区城管执法存在的问题。因此 ，少数民族群众的习惯法、 族群众不管不顾行政法律法规，只是按照宗教教义行事，那么城管 宗教信仰等因素也就成了西部少数民族地区城管执法必须要注意 的执法工作步履维艰。在西部少数民族地区还有一个重大特点， 的问题 。 那就是与城管执法人员相比，伊