对政府支出绩效评价“3e” 标准的述评.pdfVIP

“ 对政府支出绩效评价 3E”标准的评析 李兰英 苏军毅 渊天 津 财 经 大 学 经 济 学 院 天 津 300222 西 安 市 莲 湖 区 审 计 局 西 安 710003冤 】 ，评 【摘要 政府支出绩效评价是考核政府支出效益的检验机制，绩效评价标准是衡量评价指标优劣的基本尺度 价标 准的科学性、客观性直接影响着政府支出绩效评价的结果。本文对绩效评价中常用的“3E”标准进行了评析，并阐述了自己 的主张。 】 【关键词 政府支出 绩效评价标准 经济性 效率性 效果性 、 ，而不是只注重节省资金，影响目标 一 “3E”标准的基本内涵 量有保障的前提下的节约 20世纪80年代初，英国的效率小组提出在财务管理新 质量的实现。但是，如果片面强调效果性而忽视了资源的节约 （ （ 。现实中，经济性与效果性之间往往 方案中设立经济性 Economy）、效率性Efficiency）和效果性 和利用，也是极不可取的 （Effectiveness）的“3 ”标准体系的建议。不久，英国审计委员 会出现矛盾。比如，在评价某一公共项目的绩效情况时常常会 “ ，并运用于地方政府 、节约，但效果不好，或者是产出的质 会就将 3 ”标准纳入绩效审计的框架中 发现，有时支出虽然经济 以及国家健康服务的管理实践中。 量、社会效果、公众的满意度非常理想，但项目本身却无经济 。 ，即在维 。悉尼歌剧 1. 经济性 经济性表示资源消耗的最小化程度 性可言。典型的例子是澳大利亚的悉尼歌剧院工程 持特定水平的投入时，尽可能降低资源消耗或充分使用已有 院以其独特的建筑风格闻名全世界，不仅为悉尼也为整个澳 的资源以获得最大和最佳比例的投入，即支出是否节约。经济 大利亚带来了无可估量的价值。作为一个工程建设项目的最 性指标考察的是耗费与投入之间的关系。经济性是西方各国 —建筑物本身，其效果性不仅达到而且超过了预期 终成果—— 开展政府支出绩效评价工作的初始动力之一，主要目的是消 目标，然而从绩效评价的经济学角度分析，悉尼歌剧院的建筑 除政府支出在资金配置和使用中存在的严重浪费等现象，以 费用大大超出预算，几乎使地方政府财力无法承受。如果单纯 便在各个公共部门和公共项目支出中建立更为有效的支出决 用经济性指标来考察，该项目肯定不是一个好的支出项目，但 策机制和支出优先排序机制。 将效果性指标考虑进来进行综合评价，其结果就大不一样了。 。 因为悉尼歌剧院的效果性早已大大超出了那种经济性突出但 2. 效率性 效率性表示在既定的投入水平下使产出水平 最大化或在既定的产出水平下使投入水平最小化。效率性指 效果一般的同类项目。可见，在绩效评价中，经济性和效果性 标一般通过投入与产出之间的比例关系来衡量。效率性原则 的矛盾与统一是辩证的，理想的支出项目应该实现经济性和 是西方各国政府及社会各界对政府支出在项目决策机制、项 效果性的和谐一致。 。 目实施进度比较、项目经济和社会效益取得等方面要求的具