温州金融改革试验区实践对金融制度创新述评.pdfVIP

第26卷 第 6期 宁 波 大 学 学 报 (人 文 科 学 版) V01．26No．6 2013年 11月 JOURNALOFNINGBO UNIVERSITY (LIBERALARTSEDITION) NOV．2013 温州金融改革试验区实践对金融制度创新评析 郑曙光 (宁波大学 法学院，浙江 宁波 315211) 摘要：国务院决定设立温州金融综合改革试验区，其着力点是引导民间资本投向金融领域，创新区域金融 组织体系，规范与引导民间资本服务民营小微企业。其功能是为游离于实体经济之外的民间资本对接出1：7， 为小微企业融资提供正规金融保障，也为民间借贷阳光化运作践行法制化路径。温州先试先行 中产生的地 方样本无疑对我国金融制度创新具有理论与实践意义。 关键词：温州金融改革 ；金融制度创新；金融法制 中图分类号：D922．28 文献标识码 ：A 文章编号：1001—5124(2013)06一ol17—06 2012年 3月，国务院决定设立温州金融综 范和引导民间金融健康发展，使民间资本成为小 合改革试验区。由于属于区域性试点，其一系列 微企业融资的主要力量，争取开展深化利率市场 政策与实践具有地方样本价值。其中，区域金融 化改革 。 组织体系构建与民间借贷行为控制之制度创新 就温州金融改革对全国金融制度创新而论， 无疑对国家金融制度完善具有理论与实践意义。 承载着四大政策取向： 一 、 温州金融改革试点：区域性金融制度创 一 是引导草根金融服务于草根经济，即适应 新的价值追求 性要求。温州存在 “二大二难”问题，一是民问 (一 )温州金融改革试点的价值取向 资金总量大，但投资难 ，因为投资渠道少；二是 品读 2012年 3月国务院出台的温州金融综 中小微企业数量大，但融资难，因为不受银行眷 合改革 “十二条意见”，其 内容庞大但并不翔实， 顾 ，由此对区域经济发展带来巨大负面影响。此 多为原则性的指导意见，没有为地方政府设计出 次金融改革就是要积极引导草根金融服务于草 具体的操作路图。有专家言，国家要温州出演这 根经济，在组织体系上，要构建与小微企业的经 出大戏，但并没有给出具体的 “剧本”。u 济结构相匹配的多层次金融体系。其中包括金融 当国务院出台温州金融综合改革 “十二条意 组织体系、金融服务体系、金融监管与风险防范 见”后，中共温州市委、市人民政府即出台 《关 体系。 于进一步加快温州地方金融业创新发展的意 二是引导民间金融从 地“下”走 向 地“面”， 见》，描绘近远期区域金融综合改革的框架蓝图。 即阳光化要求。2011年，中国人民银行温州支 通过整体规划、分期推进，到2015年，将金融 行曾调查显示，温州有 1100亿民间资本活跃在 业打造成为资本集散的 “资本之都”，成为温州 借贷市场 ， 10％为银行信贷资金间接流人，占 经济的重要支柱产业；通过新型金融组织创新发 全市银行贷款的20％左右。从民间借贷资金用途 展，推进农村合作金融机构股份制改革，实现农 看，至少有 440亿元的民间借贷资金处于 “钱生 村合作金融机构由地方性金融机构向区域性金 钱”状态 。f2因地下金融无法进入到主流的金融 融机构跨越、由传统型金融机构向创新型金融机 体系，过高的民间借贷利率最终酿成了一场金融 构跨越；通过民间借贷阳光化、机构化运作，规