北洋政府时期国内公债总额及其作用述评ξ.pdfVIP

·专题论文 · 北洋政府时期国内公债总额 及其作用评析 潘国旗 内容提要 　根据“内债”这一概念的科学界定 ,北洋政府所发内债总额应为 992725449868 元 。以往学术界在对北洋政府内债政策的考察和评述中 ,偏重于揭露其封建性 、殖民地性 和破坏性等消极作用 ,而对近代中国内债的两重性分析显得极其缺乏 。事实上 ,北洋时期 所发行的内债还是有一定的积极效果的:首先 ,北洋时期大量国内公债的发行 ,进一步突 破了中国古代惯用的捐输 、报效等封建落后的筹款方式 ,而采用借债的方式应付政府的紧 急财政需要 ,这在财政手段和财政观念上都具有进步意义 。其次 ,从内债的用途上讲 ,北 ( ) 洋政府所发行公债总额中的 196 亿银元 约 占总债额的 20 % 用之于交通事业建设 、教 育事业和水利 、赈灾等 ,在一定程度上促进了中国经济的近代化 。再次 ,北洋政府所发公 债加速了银行资本的原始积累 ,促进了中国近代银行业的迅速发展 ,再由银行资本投资工 业资本 ,促进了中国经济的发展 。 关键词 　北洋政府 　财政危机 　国内公债 　债额 　银行业 中华民国北京政府存在了 16 年 ,这个政权以北洋军阀为主要支柱 ,人们习惯称之为北洋政 府 。北洋政府时期由于不平等条约的束缚未能解除 , 中国的重要税收权依然在帝国主义的掌握 中 ,外债及赔款负担加重 ,加上大小军阀各霸一方 ,连年混战 ,财政极度混乱和不统一 ,财源枯竭 , 入不敷出 ,不能不靠借债度 日。19 14 年以前 ,主要依靠外债 ,但第一次世界大战爆发以后 ,帝国主 义对华资本输出呈减弱趋势 ,外债满足不了袁世凯的需要 ,又值帝国主义内部的纷争 ,致使“善后大 ① 借款”谈判中止 ,垫款亦停止不交 。袁氏在继续寻求外债的同时 ,于 19 14 年设立了内国公债局 , ( ) 靠发行国内公债 简称内债 来苟且补苴 。从此直至北洋政府的覆亡 , 内债几乎无年不有 ,成为当时 的财政支柱 。 ( ) 本文系国家社会科学基金资助项 目“近代中国国内公债研究”批准号为 04BZS039 的阶段性成果 。 ① 当时人们习惯称“国内”为“内国”。如称“国内银行界”为“内国银行界”,“国内公债”为“内国公债”等 。 76 潘国旗/ 北洋政府时期国内公债总额及其作用评析 ① 对北洋时期内债的研究虽然早在 20 世纪 20 年代初就开始了 ,但就笔者 目前所能接触的成 果看 ,或因概念的模糊而导致对这一时期的内债总额众说纷纭 ,没有一个准确的数字 ;或因传统观 念的束缚而对北洋政府时期的内债有全盘否定的倾向 ,未能依据客观事实进行公正的评价 。本文 试图在详实考证北洋时期内债总额的基础上 ,对北洋政府的内债政策 、内债作用进行重新研究 , 以 求教于方家 。 一 19 11 年辛亥革命后 ,南京临时政府成立伊始 ,为应对严重的财政困难 ,即发行军需公债 ,定额 1 ② 亿元 ,实募仅 700 余万元 。 不久 ,北洋政府成立 ,全国统一 ,但袁世凯恣暴 自为