有关公共部门的界定与公共管理学的研究范围.pdfVIP

…………………………旦．竺粤堕…三…… 关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围 ——兼谈公共管理学与行政管理学的关系 胡象明 关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的 关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么 关系?一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管 理学，两者的差别是由于翻泽的不同而造成的。另一种观点认为，公共 管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在?后 者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学 与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根 据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学 界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与 行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的” 非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们 可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群众、社会 部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或 运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部 门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为 了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的 规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门 为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共 3 ……土¨…曼．竺登粤照……………… 部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与 工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的 特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更 类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市 中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者 如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营 利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一， 政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务 包含了社会中除私人领域(按西方学者的观点，竞争性的工商企业～般 关于公共鼙门的界定与公共管理学的研究范围 属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事 务)以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人 或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生 产、经营管理；但是还有很多事情足无法由私人或私人组织来办理的。 例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公 共没施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智 力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织 之外的公共组织米进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共 管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以 下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占 统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中 国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力。但它实际上 是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就