中国地方政府扰动房价行为及制度性根源分析.docVIP

  中国地方政府扰动房价行为及制度性根源 分析# 洪涛，李维娜* 5 10 15 20 25 30 35 40 （哈尔滨工业大学经济与管理学院） 摘要：利用经济波动理论的冲击-传导框架分析中国地方政府行为对住房价格产生影响可见： 政府通过控制土地供给数量和价格、控制替代品供给数量和挤压住房刚性需求等手段，对住 房价格产生了正向初始冲击的同时还恶化了传导机制，相比于没有政府涉入时具有更剧烈的 波动性。可以从政治集权与现行的官员考核体制带来的晋升压力、财政分权带来的财政收入 压力两个角度来理解地方政府积极涉入住房市场发展的背后推动力。为弱化地方政府扰动房 价行为、增强住房市场稳定性，可从合理划分地方政府的财权和事权、开征物业税稳定地方 财政收入、完善政府绩效评价制度三个方面进行改进。 关键词：城市经济；住房价格波动；政治集权；财政分权；冲击-传导框架 中图分类号：F293.33 Behavior of Local Governments and Housing Prices Fluctuation Hong Tao, Li Weina (School of Management Harbin Institute of Technology) Abstract: Using the impulse-propagation method, we analyzed the influence local governments exert on housing prices. Local governments of China have been controlling supply of lands and quantity of substitutes, stimulating demand to expand rapidly by demolition for a decade. What they have done not only made housing prices increased by an expanding rate, but also disturbed mechanism of propagation. The analysis of local governments’ costs and benefits in the housing market reveals the origin of local governments’ action is the financial pressure. This pressure comes from the system of political incentive and fiscal decentralization. Our suggestions are to establish a harmony financial system in which local governments’ fiscal authority matches their performance authority, impose property tax, and improve the current incentive mechanism. We hope these proposals are beneficial to prevent the housing prices fluctuations. Key words: Local Governments; Fluctuation of Housing Prices; Political Incentive; Fiscal Decentralization; Impulse-Propagation Method 0 引言 从 1998 年开始，中国结束了传统的福利分房制度，开始住房市场化建设。自此，住房 产业的快速发展成为近年来经济保持快速发展的引擎之一，也正因如此，承担着区域经济发 展重任的地方政府也成为推动住房市场繁荣的重要力量，土地出让金及其他住房产业相关收 入成为地方政府财政资金的重要来源。为保证具有充足的财政资金发展地方经济，地方政府 采取了很多手段积极推动住房价格上涨，消极应对中央政府的调控政策，弱化调控效果，在 住房市场泡沫膨胀的过程中起到了很大的推动作用。例如俞露（2009）认为地方政府具有拉 动房价不断上扬的激励，而当前中国的制度安排又给地方政府将这种激励变成现实提供了便 利条件，从而使地方政府行为对房价产生了不可忽略的作用[1]。张岑遥（2005）指出地方政 府借助有形的手，垄断经营土地市场，大力促进开发，现已成为影响房地产市场中各经济主 基金项目：教育部博士点新教师基金（批准号：