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某省省级人大法制室公务员胜任特征模型 摘 要 本论文主要探讨在新形势下如何加强和改进公务员能力建设，如何完善和 发展公务员队伍管理理论，引入胜任特征模型概念，为建立现代公共部门人力 资源管理体系提供理论尝试。 公务员能力直接关系着政府工作效率，关系着政府执政水平。当前，我们 国家正面临全面建设小康社会的关键时期，国内、外经济、社会发展日新月异， 新问题、新情况层出不穷，全面加强公务员能力建设，不断提高公务员能力， 努力建设一支专业化、高素质的公务员队伍，为国家经济社会的持续、快速、 协调发展提供强有力的保障。以适应新形势的要求已经成为摆在我国政府面前 的一项重要课题。 传统的人事管理体制重资历轻能力，重评价、轻考核，现行的公务员能力 要求标准仅仅概括的定性为“德、能、勤、绩”，既缺乏具体针对性，又难以定 量考核，这些都与建立“创新型政府、学习型政府、服务型政府”等新型公共 部门的要求相差较远。如何将现代人力资源管理理念引入到公共部门人员管理 中，建立与新时期公共管理改革、发展相适应的公务员管理模式是政府部门面 临的新课题。胜任特征研究是现代人力资源管理体系的重要组成部分。它作为 人力资源管理的基础，在现代企业管理中发挥着越来越重要的作用，国外对胜 任特征的研究已经广泛应用于企业、公共事业部门，他们根据不同的职位特点 建立与其相适应的胜任特征模型。国内关于胜任特征的研究刚刚起步，目前更 多的是在现代企业管理中运用，研究对象主要是高层管理者和核心员工，着重 研究这些人员的胜任特征模型。本论文将以公共部门“胜任特征模型”为研究 目标，更新传统干部人事管理制度，以职位分析为基础，运用现代人力资源管 理技术，努力建立与现代公共部门职责、任务相匹配的公务员胜任特征模型。 本论文共分三大部分，第一部分主要简述胜任特征模型的概念、国内外研 究成果，公务员能力现状以及面临的问题。该部分研究方法主要采用理论阐述， 通过介绍现代人力资源管理新理念，了解胜任特征概念的起源、发展历程，研 究成果，了解胜任特征模型的基本概念，其在国外政府部门的应用，各国建立 以胜任特征模型为基础的公共部门公务员能力体系的状况，借鉴、吸收当代国 3 某省省级人大法制室公务员胜任特征模型 内、外先进的管理成果，介绍当前国内政府部门公务员能力的现状，指出能力 建设中存在的问题。援引国内学者关于公务员能力建设的研究成果，指出研究 中存在的欠缺，提出本论文研究思路；第二部分主要论述公务员胜任特征模型 的建立，该部分研究方法主要采用实证研究，以某省省级人大法制室为例，省 级人大法制室是省级人民代表大会及其常委会承办地方性法规统一审议的专门 机构，对从事立法工作的公务员素质要求很高，不仅要求有较强的政治理论素 质、较高的法律业务专业素质，还要有创新意识。该部分的公务员与其他一般 公务员相比具有一定的特殊性。因此，构建省级人大法制室公务员胜任特征模 型，对于该部门公务员选拔、培训、考核发挥着重要作用。本论文从该部门的 工作特点、人员构成入手，对该部门开展职位分析，了解该部门表现优秀公务 员所具备的能力特征，了解该部门公务员能力现状、存在的问题。通过采用问 卷调查和 BEI（行为事件访谈）等现代人力资源管理技术，初步构建起以“思 想品质、学习与创新能力、协调沟通能力、成就导向”等四大模块为主，包括 “政治民主、公正廉洁、诚实/正直、主动性、持续学习能力、创新性”等 17 个子模块共计34项指标的该部门公务员通用胜任特征模型。第三部分详细解析 了公务员胜任特征模型在该单位中的应用，主要从公务员录用与选拔、公务员 培训、公务员绩效考核等三个方面展开阐述，分析传统人事管理在这三个方面 的做法，分析存在的弊端，提出本论文建立的胜任特征模型，详细解读如何运 用模型开展各类公务员管理，提出了具体操作办法，有理论、有实例，实践性、 针对性都很强，对下一步模型的推广打下了良好的基础，为建立与现代人力资 源管理相匹配的中国干部人事管理制度进行有意的探索。 关键词： 公务员 胜任特征模型 法制室 4 某省省级人大法制室公务员胜任特征模型