略析民国初期县知事兼理司法制度.pdfVIP

摘 要 清末以来，随着立宪运动和官制改革的推进，司法体制开始改革，中国传 统的司法权与行政权不分的体制开始改变。到民国初年，以司法独立为原则的 四级三审制司法体系建设有了一定成果，但是在县级司法体制改革方面出现了 停滞，传统的司法与行政不分的体制没有根本改变，典型表现就是县知事兼理 司法制度的施行。 本文就以民国前期实行的县知事兼理司法制度为论述对象，力图从一个侧 面认识中国近代司法制度转型过程，和司法独立在中国推行所面临的困境及其 背后深刻历史原因。 第一大部分主要针对县知事兼理司法制度的体系架构、主要内容、司法实 践等方面的特点进行了阐释。县知事兼理司法制度不能简单地评价为司法制度 的完全复古，而是一种理想向现实的妥协，反映了各种复杂的历史人文因素的 作用；县知事审案也不能完全理解为古代县衙门审案的重现，它有着转型时期 的时代特征。 该部分首先详细阐述了县知事兼理司法制度体系内容，包括县知事兼理司 法制度的结构形式、诉讼程序以及与县知事兼理司法制度相关联的制度等。其 中对于县知事兼理司法的具体诉讼程序进行了较为详实的阐述，将其归纳为普 通程序与特殊程序两个方面。文章还以较大篇幅论述了县知事兼理司法制度的 实践情况，充分分析了它的种种弊端。 第二大部分主要从近代中国法律文化和价值理念因素以及社会、政治因素 等方面，对于该制度实施的历史缘由进行了初步分析。 本文认为县知事兼理司法制度正反映了近代中国引入司法独立理念带有强 烈的工具性价值判断的色彩。司法独立的理念在近代中国被赋予了更多本土文 化内容。近代中国的改革者们对于司法改革目的，对内仍然放在澄清吏治、平 息民怨、维护政治稳定上，对外则放在排除列强治外法权上；而对于司法独立 实质内容中权力的制衡、保障民权方面重视不够。 在政治因素的分析方面，本文认为推行县知事兼理司法制度也是融于国家 中央政权强化对于县级政权控制的大背景之下的。另外，在广大县基层社会， 1 由于西方的政治、经济、思想文化的影响力较少，相对缺少推行司法独立的外 部动力。 在其他社会因素的分析方面，本文认为没有形成有力支持司法独立的社会 环境与社会资源，社会革命及其它原因所造成的社会的动荡，还有中国县级政 权体制的特殊性等，都是县知事兼理司法出现的深层社会因素。 【关键词】近代中国司法制度；县知事兼理司法制度；司法独立 2 Abstract In late Ching dynasty, with the constitution-making movement and reformation of the official system, the judicial system went through a reformation, the undivided situation of the traditional judicature and administrative power began to change. Until the early period of the republic of China era, the construction of the three instances in four levels which was guided by the principle of judicial independence began to achieve some fruits, but meanwhile, there was a static in the reformation of the judiciary system at the level o