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集装箱偷渡与反偷渡策略研究 摘 要 改革开放以来,我国经济和对外贸易额持续高速增长,由于中国 90%的外 贸皆以海运为主,带动了航运业的飞速发展。预计到2011年,中国将成为进出口 贸易中全球集装箱流通量昀大的市场。集 装箱运输的高速发展,同时也暴露出 集装箱运输过程中存在着诸多管理漏洞。国际偷渡组织频频利用集装箱组织大 规模的偷渡活动,在国际上造成了极其恶劣的影响。预防和打击集装箱偷渡成 为边检机关目前和今后的一个长期工作目标。本文从分析集装箱偷渡的特点和 集装箱出口的流程出发,运用风险管理的相关理论,分析集装箱管理过程中存 在的问题,昀后向边检机关提出了预防和打击集装箱偷渡的相关策略。 本论文从五个方面展开论述: 一、本文的文献综述。 学者对我国整个偷渡状况的研究已较为详细和全面,但这些都是从宏观上 来讲的,具体到某种偷渡方式的研究还很少。特别是关于集装箱偷渡的研究, 缺少科学理论的支持,不能更全面和科学地分析造成集装箱偷渡的原因,在预 防和打击策略上不能彻底地解决边检机关所欠缺的数据信息系统,不能前瞻性 地解决问题。 在总结学界研究成果的基础上,笔者认为有必要对集装箱管理过程进行风 险分析,重点建立数据信息系统,提出前瞻性的对策。使边检工作真正能实现 “有效监管”与“高效运作”的有机统一。 二、集装箱偷渡状况。 首先介绍了我国偷渡活动的变化,然后阐述了集装箱偷渡者选择偷渡的原 因和蛇头为什么选择集装箱组织偷渡,昀 后通过案例总结集装箱偷渡活动的共 性。 三、集装箱反偷渡的风险分析。 首先介绍了风险管理的相关理论,然后分析集装箱出口的操作流程,昀后 对集装箱出口管理过程的风险分类并提出具体的一些管理漏洞。 四、集装箱反偷渡的策略。 本章提出如下对策:建立全面信息情报系统;建立综合治理机制;推进 ISPS 规则的实施,构建完整防控网络;利用先进设备,提高检查效率;建立集装箱 1集装箱偷渡与反偷渡策略研究 出入境检查的规范程序;加大对偷渡的依法惩处力度。 五、结论与展望。 在这一部分,笔者对论文的主要研究成果进行了归纳,并对进一步研究的 方向进行了展望。进一步研究的方向主要包括以下三个方面:一是本文因时间 仓促,集装箱管理中的风险分析略显粗糙,需要更广泛、细致地调研。二是本 文只论述了集装箱偷渡出境的情况。对于集装箱的入境检查边检机关同样应提 高警惕,并需研究相关措施。三是本文只是利用风险管理理论来分析集装箱反 偷渡。在边检机关的其他业务领域和队伍管理等方面,是否也可以应用风险管 理理论来重新思考和研究。关键词:集装箱偷渡;信息系统;综合治理2集装箱偷渡与反偷渡策略研究 Abstract Since reform and open policy, our country economical and the foreign trade turnover continues the fast growth. Marine transportation contains 90% of the China’s foreign trade primarily, which has led the shipping industry swiftly developing. It is estimated that till 2011 China will contain the biggest container circulation market in the global import-export trade. The high-speed development of containerized traffic exposes many management cracks in that process. The activities of the international sneak crossing organization have created extremely bad influenceThe prevention attack container sneak crossing becomes the main task of the Immigration Offices for long lasting time. The article appoints the characters of the container sneak crossing and the process of container exportsUsing the related risk managements theories, analyzing the questio