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技术监督过程标准化工作研究??以济南市质量技术监督区域监管工作为例 摘 要 随着政府职能的明确和工作实施过程中监督力度的加强,政府行政部门行为 越来越受到关注。如何规范政府部门行为,使其在明确标准下实施,成为迫切需 要解决的问题。 公共行政在具体行政行为的微观领域具有和一般管理更为相近的地方,具有 规范取向更容易为工作取向所代替的特点。而随着我国标准及标准化工作的成熟 与发展,其作为工具应用于实践的可行性进一步增强,将标准化工具引入政府工 作规范体系,采用制定行为规范方式明确政府部门工作标准成为了一种建设型的 执行方式。 目前我国对于制定行为规范,标准化政府部门工作的研究正处于探索阶段, 由于政府工作所涉及范围的宽泛性、多变性、综合性,所以到目前止,还没有形 成对制定标准的统一要求,特别是在标准制定的实践方面,还缺乏较完善的成熟 范例,还受部门业务、长官意志等因素的影响。在规范政府行政部门行政作为方 面,虽然颁布了《行政许可法》等法律法规,但对具体工作的强制性指导措施有 限,多以工作职责等笼统软性工作要求为主,工作职责的不明确性明显,在我国 政府等公共组织中,许多部门还缺乏一套完整的岗位说明书,有的只是一个模糊 的职责说明,导致很多公务员难以把岗位职责弄清楚。将具体工作实施实践与部 门标准化制定工作相结合,使其具有准确的操作工作规程:一方面,针对国家、 省部级层面具有法律法规条例及地方政府部门规章,而在市以下存在强制性措施 缺失的现象,让其成为有益补充;另一方面,对执行者在从事具体行政行为进行 时指导,明确岗位责任,防止强制力的扩张使用;同时使外界对于公共部门所拥 有合法强制力的监督有据可依。这样不仅解决了执行者的具体落实问题,避免工 作职责的不明确性及角色结构的模糊性,也为政府行为制度化及舆论监督提供了 依据。 因此,在总结已有的行为规范标准经验的基础上,不断学习、汲取发达国家 在政府工作上取得的成功经验,特别要注重结合我国具体行政部门实际情况和社 会现实,不断改进和完善我国的政府行政部门行为规范制定工作,更好发挥其在 具体实践中的积极作用。1 技术监督过程标准化工作研究??以济南市质量技术监督区域监管工作为例 使用标准规范政府工作,具有以下作用:首先确保机构改革以岗选人而不是 因人设岗,保证了岗位责任明确;其次使具体工作人员对权责明晰,工作继任者 对于工作有准确把握,利于学习与传承;对过程控制的,解决失职渎职与否的界 定问题;对基层政府人员的工作评价也更加具体;在外界监督方面,采用标准发 布的形式,使政府工作清晰至于公众监督之下。 以工具性更强的标准形式予以规范的政府工作范围有限,需要以下条件:一、 相对固定的工作程序;二、明确可衡量的过程控制体系;三、成熟的监督评价方 法。 济南市质量技术监督局区域监管工作基本具备以上条件:在工作程序上,已 经形成了一套相对固定的要求;区域监管工作对于工作过程以“做还是没做”为衡 量体系,对过程控制要求高;以纸制纪录和 PDA 限场传送为监督评价方式,使 对具体工作的时刻监控成为可能。在济南市的区域监管工作实际中,责任不确定 的弊端要求解决;理论上的可行性与实践中的迫切要求的统一,使制定标准规范 区域监管的具体工作成为可能。 本文首先通过导入标准、标准化及认证体系和政府行政部门的相关理论,介 绍标准化工作的发展和以行为规范模式制定标准规范政府部门工作的研究现状; 然后以济南市质量技术监督局区域监管工作为案例,通过对济南市质量技术监督 局区域监管工作的概况、基本情况和存在问题的介绍,用问卷调查和数据汇总的 方式,从执行者需求层面获取情况,通过分析整理,明确问题的重要性及紧迫性。 而对于类似其他部门如安全监察、工商、税务等在具体工作的执行过程中采用此 种方法提出了建设性的建议。 在上述基础上,根据国内相关单位的工作实践,参与设计编写了济南市地方 标准 DB3701/T000-2008:质量技术监督区域监管工作规范。 本文分四章: 第一章 导言。根据实际情况提出问题,说明其研究的意义,然后讲清楚研 究的思路、方法以及研究的的创新方面及不足。 第二章 标准概念及理论综述。标准的发展经过了一个漫长的过程,标准化 也有着一个递进发展的过程。随着时间的推移,标准和标准化在越来越多的领域 发挥着重要的作用。标准化体系也愈发成熟,采用制定标准方式对政府部门工作 2 技术监督过程标准化工作研究??以济南市质量技术监督区域监管工作为例 进行规范的行为成为可能。 第三章 样本选择及初步研究。区域监管工作作为近几年来山东省质检系统 基层新的工作方式,随着推广的深入和贯彻执行的加强,总结出了一些经验,同 时也发现了存在一定的问题:区域监管具体的工作程序初步形成,为该工作提供 了参照依据