社会转型时期人民调解制度的变迁与发展-以浙江省诸暨市枫桥镇调解实践为例.pdfVIP

摘要 现阶段我国正大力推进经济体制和政治体制改革，国家正处于社会转型时 期，存在诸多不稳定因素，社会矛盾呈现多样性和复杂性，主要表现在社会矛 盾的激增和各类纠纷大量涌现。在这纷繁复杂的矛盾中，最主要的表现形式为 公民之间的利益矛盾即民间纠纷。民间纠纷的解决成为促进社会稳定的关键一 环。 回顾中国法制史历史，调解制度在我国不同的历史时期的司法实践当中都 发挥了重要的作用，在定纷止争，平息社会矛盾方面，为维护社会稳定做出了 积极贡献。因此人民调解制度对于解决当前社会问题具有重要作用，其发展和 创新成为一种时代发展的必然。本文以浙江省诸暨市枫桥镇的审判实践为例， 从保存的历时几十年的调解档案入手，进而在较宏观的视角上探讨我国社会转 型时期人民调解制度的变迁与发展。 枫桥地区的先进经验具有典型性，并具备向全国推广的可能性。 诞生于 1963年的“枫桥经验”，历经了近50年的变迁和考验，其早已经摆脱了阶级斗 争的色彩，但传承了原初的精神内核，被不断丰富与发展。进入新的发展阶段 后，枫桥镇拥有稳定的社会环境以及和谐的社会气氛，因此在新农村建设、村 民自治和基层民主的规范建设等方面取得了显著成就，成为被效仿的典范。现 如今的“枫桥经验”是一种中国农村基层社会治理的成功经验，被广泛应用于 基层社会治理的各个方面，以预防和调解解决社会矛盾纠纷为切入点、综合运 用社会治安综合治理手段，稳步进行社会主义新农村的建设与发展，逐步实现 建设和谐社会的目标。“枫桥经验”其核心理念为“大事不出村、小事不出镇， 把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态”，其中的一个重要机制就是完善镇村两级 调解组织，合力化解民间纠纷。 枫桥镇的几个村委会都保存有自上世纪60年代以来几乎所有的调解资料， 而且其中的所有权和相邻关系纠纷比例占所调解纠纷高达 90%以上。尤其值得 一提的是钟瑛村，该村保存了上世纪 60 年代如何改造四类分子的材料，1975 1 年以来村中调解矛盾纠纷的报告书、申请书、调解经过和记录详细的调解协议 书。对于保存如此完好的档案，着实让人感到惊讶与惊喜。尤其是在相邻关系 纠纷的调解协议书中非常详细的记载着相邻两户之间如何开门窗、如何走路、 如何遮影以及中墙的间距应为多少公分。本文通过分析最终 1979 年—2004 年 枫桥镇档案中镇村两级调解委员会的调解协议书等资料，总结出当前我国人民 调解制度所调解的民间纠纷主要为以下几类：（一）与物权有关的案件，主要包 括土地、房屋、宅基地、相邻关系等方面；（二） 与债权有关的案件，主要包 括债务纠纷，医疗、工伤等损害赔偿纠纷等；（三）涉及人与人之间关系的案件， 如婚姻家庭，打架口角，赡养抚养等纠纷。 民间纠纷在新的历史时期的变化有：一，民间纠纷的主体范围扩大。从枫 桥的情况看，人民调解工作范围最初是调解普通公民与公民之间的纠纷，现如 今已扩大到调解公民与法人、与集体及其它社会组织之间的矛盾纠纷。传统的 纠纷类型如邻里纠纷、房屋纠纷、婚姻家庭纠纷、继承赡养纠纷、债务纠纷等， 主要是发生在自然人之间。新型纠纷，如劳资纠纷、工伤事故纠纷、医疗事故 纠纷等主要发生在公民与法人及其他社会组织之间。二，民间纠纷的内容复杂 化。枫桥现在的民间纠纷发展到涉及人身、财产、经济、管理、道德等诸多领 域，并且出现了劳资纠纷、工伤事故纠纷、医疗事故纠纷等新型纠纷。 根据分析研究发现，枫桥镇的人民调解制度取得如此大的成就的原因在于 该地区在人民调解方面，历来拥有良好的组织基础和调解传统，2002年成立了 “枫桥镇人民调解委员会”。在之后的几年中，枫桥镇陆续成立社区人民调解 委员会 5 个，村委会、居委会人民调解委员会 30 个，企业人民调解委员会 26 个，人民调解员的人数达到 358 人，形成了完整的人民调解工作体系，打下了 坚实的组织基础。枫桥镇人民调解委员会成立以后，它的实际组织者是枫桥镇 司法所，人民调解委员会与司法所的办公地点合二为一，司法所的司法助理员 们发挥了真正的核心作用，他们在镇村两级调解组织中发挥了承上启下地协调 作用。而镇调解委员会的组成人员也更加专业和多样化，不仅有德高望重的老 党员、老干部、老教师，还有基层人大代表、政协委员和法律工作者，具备了 较强的社会公信力和专业纠纷的调解能力。枫桥的镇与村两级调解组织实现了 有效地联动，根据案件的不同性质，进行分流与合作。劳动纠纷、工作赔偿纠 纷、经济合同纠