世界文化遗产保护中的政府角色分析.pdfVIP

摘 要 世界文化遗产是世界遗产的重要组成部分，包括世界物质文化遗产和非物 质文化遗产。截止2008年，全世界共有文化遗产679处，分布在145个国家。 自2007年11月起，已经有185个国家和地区签署了世界遗产公约。 因为文化遗产本身具有重要性和脆弱性等多种特性，如果不加以保护，它 将会很容易受到破坏，从而给人类文明造成不可逆转的损失。联合国教科文组 织自成立以来就对世界文化遗产的保护给予了高度关注，1946年成立伊始，就 颁布了第一部国际公约，即《考古发掘国际原则建议案》，此后几乎每隔数年， 便有一部新的、与文物保护有关的国际公约诞生。1972年联合国召开会议，通 过了《保护世界文化遗产和自然遗产公约》，根据该公约，设立了世界遗产委员 会 (World Heritage Committee) 和世界遗产基金 (World Heritage Fund)， 1975 年《公约》正式生效实施。《公约》唤醒了人们保护自然与遗产的意识。 从此，“世界遗产”、“文化遗产”、“自然遗产”、“文化景观”概念在全球流传， 引起人们对自然的爱护和对文化遗产保护的重视，《公约》的通过和专门机构的 设置在世界文化遗产保护运动中具有着里程式的划时代意义。 中国是世界公认的文明古国，在漫长的历史进程中，先人用勤劳和智慧创 造了灿烂辉煌的中华文明，对世界文化遗产的保护任重道远。我国政府申报世 界文化遗产历程经历了从 1985—1990 年的初始发展阶段、1991—2000 年的快 速增长阶段和2001年至今的稳步和可持续发展阶段，世界文化遗产的保护工作 取得了令世人瞩目的成就，截止到 2009 年，中国已有 38 处世界遗产列入联合 国教科文组织的世界遗产保护之列。 在世界文化遗产的申报与管理的各个环节，政府的作用不容忽视，理应主 动承担起这一历史重任。这是因为，其一，在政府的各项职能中，文化职能是 其中重要的一个职能之一，而申报与保护世界文化遗产是其履行文化职能的一 个重要手段；其二，政府的行政资源为世界文化遗产的保护提供了有力地支持， 通过政府的组织，可以做好对世界文化遗产的规划、资金募集、立法保障、人 才培养；其三，政府的强制力是对世界文化进行保护的坚实保障；其四，政府 的应急能力可以对世界文化遗产保护过程中事前、事中、事后遇到的问题进行 及时地处理，避免无可挽回的损失。 殷墟是中国的考古学诞生地，三千年前的殷商文化博大精深。在社会各界 有识之士的积极呼吁和国家、省、市各级政府部门的大力推动下，2006年7月 13日，河南安阳殷墟“申遗”成功，作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》。 殷墟成功申报世界文化遗产，一个重要的经验就是从一开始就建立了政府主导 的模式。安阳市人民政府通过制定管理办法、保护规划、设立管理机构、申报 世界遗产等一系列的行政手段以及日常保护、管理、展示、监测等工作，担负 了殷墟遗址保护的主要责任。本文通过研究世界文化遗产的产生、发展和现状 分析，以大量的事实、案例和数据为基础，阐述政府在世界文化遗产的提出、 保护和申报中所起的重要地位、作用和角色发展，研究了政府的主导地位、行 政资源保障、强制力和应急能力。文章还以殷墟为例，从实例入手分析了政府 在世界文化遗产殷墟的申报、保护、科学发展等方面所做的成就。从世界文化 遗产申报的发起者、保护的实施者、直接责任人和世界大遗址保护公园的倡导 者几个方面对政府扮演的角色进行分析，并且指出了世界文化遗产保护中存在 的问题，提出了对策和建议。 关键词：世界文化遗产 保护 政府 角色 Abstract The world culture inheritage plays very important role in the world heritage, including world material cultural heritage and non-material cultural heritage. There are 679 cultural heritages in the world till 2008, distributes in 145 countries. 185 countries and the areas have already signed the world heritage