对我国现行文件公开中若干问题的研究.pdfVIP

论文题目: （中文）对我国现行文件公开若干问题的研究 （英文） The Research of Several Questions About Publication of Active File 作者： （中文名）张虎 （英文名）Zhang Hu 所在院、系、所：信息资源管理学院 专 业 名 称：档案学 指 导 教 师 姓 名、职 称：黄霄羽 副教授 论 文 主 题 词：现行文件公开 现行文件阅览中心 学 习 期 限：2002 年 9 月至 2004 年 7 月 论 文 提 时 间：2004 年 4 月 摘 要 在整个社会都在呼吁信息公开的时候，“红头文件”不再是神秘公文， 走进档案馆现行文件阅览中心，就可以免费查看、了解政府的政策法规和 其他信息—— 在中心，普通老百姓只要凭一张自己的身份证或其他有效证 件，就可以免费一览党政机关过去和现行的红头文件，对于老百姓来说， 红头文件已不再是神秘的公文，而有着一种从未有过的亲近感。 按照档案法，档案要自形成之日起满30年以上方可向社会开放，但现 行文件要以这种途径与群众见面，它的利用率就相当低了。现行文件阅览 中心，就是要解决老百姓的这个难题，让那些应该开放，又可以开放的文 件尽早与老百姓见面。现行文件是正在执行的文件，文件的内容涉及公众 的切身利益，人民群众也最需要了解。现行文件利用这一实践活动，引起 了档案界和社会各方面的兴趣。 “红头文件”向社会开放，是对几十年文件档案管理模式的突破。我们 知道理论可以指导实践，反过来，实践的创新要求理论上的解释，又促进 了理论的发展。对文件中心的解释，诞生了文件生命周期理论，那么现行 文件公开又会对我国档案工作带来什么影响呢？ 论文按照做什么、为什么、谁来做、怎么做的逻辑展开，共为四章： 第一章论述现行文件公开的必要性。分别从公民知情权的角度、信息 社会的角度和政府的角度来论证开放现行文件的必要。任何社会组织和公 民个人在社会生活中总是有一定的目标，为从事各种活动，要从事各种活 动，人们必须获得各种信息，社会组织和公民个人获取信息的一个重要来 源就是政府的文件。现代社会里信息成为一种重要的经济资源，信息的价 值越来越被重视，大张旗鼓的信息化的目的就是提高对信息的处理能力， 政府的文件理更是一种核心信息资源。在政府方面，行政管理职能更有公 共性，发布的文件大都涉及公众的切身利益，出于提高效率的目的，也会 公开现行文件。 第二章是建立现行文件阅览中心的依据，是论证档案部门可以而且应 该承担起开放现行文件的责任。前面说过现行文件对社会公众公开是必然 的选择，这一工作各方好评如潮，但在由谁来做的问题上，存在分歧，就 是在档案界内也有不同意见。因此，这一章从可行性、实践基础和理论基 础三个方面论述档案馆参与现行文件公开不光有实践上的可行性，还有理 论上依据。自从深圳、昌平、常熟等地率先开放现行文件以后，安徽、上 海等地继之而起，现在更是遍地开花，全国多达４８０多家的现行文件阅 览中心随处可见，实践的可行性已是无可置疑。档案由文件转化而来，档 案中本就有许多仍有现行使用价值，那么开放现行文件，档案馆当然是份 内之事，责无旁贷了。档案馆有诸多优势，工作开展起来得心应手，再加 上文件生命理论的支持，档案馆开办现行文件阅览中心无可非议。 第三章现行文件阅览中心的制度设计论述怎么做，在行文中结合绍兴、 常熟、山东等地的具体情况，综合考虑他们的做法，设计出现行文件阅览 中心的工作流程，力求更具有可行性。这一章有四部分，首先给现行文件 阅览中心的职能作个定位，现行文件阅览中心，是集中收集、保管党政机 关、社会团体、企事业单位形成的现行政策性、法规性、公益性、服务性 文件资料的机构和信息库，是政府对外行使行政管理职能，并直接为社会 公众提供方便快捷政策法规和政务服务的窗口，是新形势下国家综合档案 馆职能的延伸点，是促进政务公开、接受社会监督、提高办事效率、服务 经济建设的重要举措；其次，围绕该职能，中心该如何开展工作。包括： 争取党委政府的支持，文件的收集审查和整理，利用服务，总结经验，把 握文件的利用规律，加大宣传，吸引用户；第三部分结合各地档案馆的工 作成绩，总结现行文件阅览中心的意义，主要体现在对社会、政府