试析美国公共外交及其局限.pdfVIP

5 现代国际关系6 2003年第5 期 试析美国公共外交及其局限 (广东外语外贸大学外交系副教授) (复旦大学美国研究中心博士) []公共外交是指一国政府对国外民 的外交形式。在美国外交史上,公共外交有过 辉煌的历史,也曾一度丧失地位, 近年重新崛起。/ 9#11事件0 后, 美国政府在反思/ 为什么世界憎 恨美国0 的同时,把公共外交视为/ 挽救美国形象0 的战略法宝, 试图通过公共外交改变国外民 对 美国的看法。但是, 在布什政府/ 先发制人0 的强权政策下,公共外交显得苍白无力, 它反映了美国 现行外交政策的一种悖论。 []美国公共外交 / 反恐0 战争 强权政策 美国公共外交自二战期间开始以来, 虽经历了 在冷战深化的同时, / 宣传0 策略也受到另一新 重大波动,但为输出美国价值观 扩大美国的影响发 概念的挑战, 那就是20 世纪50 年代/ 公共外交0 的 挥了不可替代的作用。本文拟对美国公共外交的起 兴起。从60 年代开始,美国政府官员也多次试图甄 源 地位变化, 尤其是/ 9# 11事件0 以来美国强权政 别和解释二者的不同内涵。例如, 1963 年 5 月, 时 治对其影响做一探讨。 任美国新闻署主任的爱德华# 默罗(Edward R. Mur2 row)在一次国会听证会上指出,美国的公共外交并 不等同于宣传,宣传带有虚假和误导成分,而公共外 公共外交(Public Diplomacy) 的前身是美国惯用 交是以坦诚的事实为基础,它必须考虑被宣传的对 的/ 宣传0 策略。早在1942 年第二次世界大战期间, 象对宣传信息的接受度, / 说服力0 是评判宣传和公 » 为对抗纳粹的战时宣传, 罗斯福总统在欧洲创立了 共外交的最好标尺。 / 美国信息中心0 (American Information Centre) , 并首 但是,在与宣传概念并存发展的数十年中, 公共 播/ 美国之音0。这算是宣传策略进入美国对外政策 外交只停留于口舌之争, 并没有引起学界的真正兴 议程的开始。冷战时期, 1953 年艾森豪威尔政府又 趣,也未受到美国政府的青睐。直到近年,尤其是/ 9 创建了美国新闻署( SIA), 主管美国公共事务和对 # 11事件0之后, 公共外交突然受到美国政府的强力 外宣传项目。该部门的初衷是利用文化和教育项目 关注,且渐成显学,它的内涵 性质以及在美国对外 / 提高美国的文化价值观, 力图抗衡共产主义传 政策中的定位等, 都较/ 宣传0手段有所不同。 ¹ 根据美国官方的必威体育精装版解释, 公共外交是指/ 通过 播0 。在冷战高潮期, 美国政府借助/ 美国之音0 / 自由欧洲电台0 和/ 自由亚洲之声0 等国际广播网 国际交流 国际信息项目 媒体 民意测验以及对非 点, 向苏联 东欧地区和其他共产主义国家发起了强 政府组织的支持等, 了解 获悉情况和影响国外民 大的/ 意识形态0攻势。至今,/ 和平演变0 策略的辉 煌历史仍让美国政府官员津津乐道,美国许多官员 ¹ Jamie Metzl, / Can Public Diplomacy Rise from the Ashes?0 For2 eign ServiceJournal, July/ August, 2001. º John H. and Meze H. , How We Won the Cold War, Guilford 把冷战的胜利归功于美国向苏东地区宣传/ 美国价 Books, New York,19