试论努力推进嘉兴农村社区建设周建华钱梅根.pdfVIP

社 区 建 设 试论努力推进嘉兴农村社区建设 口周建华 钱梅根 【内容提要】本文阐述了推进农村社区建设的重要性和紧迫性，梳理了当前嘉兴市农村社 区建设中出现的新情况和新问题，并重点围绕社会事务服务这一农村社区建设的核心，就如何发 挥党委、政府的主导作用和各种社会力量的主体作用，进一步完善组织体系、促进社区自治，健全 参与体系、激发居民自觉投身社区建设，构筑防范体系、确保社区稳定，探索管理体系、保障社区 有序发展等内容进行了论述。 【关键 词】努力推进 农村社区建设 作【者简介】周建华 嘉兴市民政局(嘉兴:314001) 钱梅根 中共嘉兴市委党校 副教授(嘉兴:314001) 目前新农村建设已成为各级党委、政府和各界人士 统生产模式与封闭的生活方式开始发生剧烈变化，出现 关注的热点和焦点。笔者以为，新农村建设不是孤立的， 了不少的新情况新问题，突出表现在以下三个方面: 而是一项系统工程。从以人为本的角度来看，不仅需要 (一)农村社区居民成份日趋复杂。计划经济体制 转变农村居民传统落后的思想观念、思维模式和行为方 下，嘉兴市农村社区的人员成份比较单一，大多数都是 式，而且要求农民树立现代化的意识，具备现代人的素 长期居住在本地的原住民，很少有外来人员。现令,嘉兴 质;从经济社会发展的角度来看，重要的是不仅需要转 农村社区已逐渐成为各种社会群体的聚集点，这些群体 换传统的农业生产方式和农村生活方式，加大政府主导 对构建和谐社会产生了重要影响。一是外来务工人员群 性投人和调控，改变不合理的经济和产业结构，而且要 体。目前嘉兴市每年的外来人口流动量在150万以上， 在城乡一体化的发展中，强化公共服务和社会管理，更 这些人员大量居住在农村社区，特别是城镇与乡村结合 加重视农村社区这一基层单位的建设。各级党委、政府 部密度更大。这类人员多数是从低收人地区流向嘉兴。 应充分尊重农民意愿和首创精神，尽快建立健全与现代 他们生活在社区，有自己的利益需求，如何融人社区是 市场经济相适应的高效率的农村社区管理制度，进一步 个大问题，处理不当很容易产生负面影响。二是失地人 释放农村生产力和提高农村居民生活水平。 员和贫困群体。近几年由于土地征迁等，很多农村居民 一、嘉兴农村社区建设面临的新情况新问题 失去了长期赖以生存的土地，他们一时难于适应这种状 这几年，嘉兴在城乡结合部和城镇周边的中心村进 况，新的谋生手段和就业能力较低，需要就业的呼声强 行了撤村改社区的探索和试点，在加强和改进党与政府 烈。还有许多人是因病(残)致贫、因病返贫的农村居民， ︻ 对农村工作的领导，推进农村基层层面的稳定，推动农 急需社会救助。这几年，嘉兴市农村每年有3万余人在 村公益事业发展，营造健康向上的居民新风，保障困难 享受最低生活保障金，由于保障标准低(每人每月仅140 南 群众的基本生活等方面进行了有益的尝试，有力地促进 元左右)，生活质量仅能保持温饱，还有不少居民家庭人 湖 了农村各项事业的全面发展和社会的和谐稳定，取得了 均收人虽然高于低保线，但生活也很贫困。三是老年人 论 良好的效果。但是，随着全方位的对外开放和城市化的 群体。目前嘉兴市60岁以上老龄人口已占总人口数的 坛 迅速推进，随着嘉兴市城乡一体化和新农村战略的实 15.97%(2005年统计数)，老龄化程度居浙江省第二位， ︼ 施，过去长期建立在计划经济体制基础上的镇“、村、组” 当前老龄化的趋势还在进一步加剧。农村老年人生活在 三级农村管理和社会服