日照市岚山区自然灾害应急预案.doc

日照市岚山区自然灾害应急预案 1.总则 1.1目的 为提高自然灾害紧急救援能力，规范全区救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家有关法规和政策，结合我区实际，制定本预案。 1.2工作原则 1.2.1以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。 1.2.2政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。 1.2.3部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。 1.2.4依靠群众，充分发挥基层群众自治组织作用。 1.3编制依据 制订本预案的依据是《宪法》、《公益事业捐赠法》、《防洪法》、《防震减灾法》、《气象法》以及国家有关救灾工作的方针、政策和原则。 1.4适用范围 凡在我区范围内发生的水旱灾害，大风雷电灾害，低温冻害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。 1.5指导方针 1.5.1灾害救助坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。 1.5.2各级人民政府应将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展的总体规划，制定应急预案，储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警和广大民兵等快速反应力量的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。 2.启动条件 出现下列任何一种情况，启动本预案。 2.1自然灾害 本区行政区域内，发生水旱灾害，大风雷电灾害，低温冻害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： （1）因灾死亡人口1人以上； （2）紧急转移安置人口0.01万人以上； （3）倒塌房屋0.01万间以上。 2.2破坏性地震 发生5级以上破坏性地震，造成下列后果之一的： （1）因灾死亡人口1人以上； （2）紧急转移安置人口0.01万人以上； （3）倒塌房屋0.01万间以上。 2.3突发公共事件 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 2.4特殊情况 特殊情况下，上述标准可酌情降低。 3.组织指挥体系及职责任务 3.1区自然灾害应急综合协调机构 成立区自然灾害应急领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办公室副主任、区民政局局长任副组长，区自然灾害应急领导小组成员单位共35个(如图1所示)。负责研究制定救灾工作有关政策法规和具体实施细则，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。 图1： 自然灾害应急领导机构示意图 3.2区自然灾害应急领导小组办公室职责 区自然灾害应急领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，区民政局长任办公室主任，分管副局长任常务副主任。办公室的职责是： （1）传达、贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施； （2）召开会商会议，对灾区形势进行会商和评估，研究提出对策； （3）配合上级工作组开展工作，与区自然灾害应急领导小组成员单位和灾区人民政府及有关部门保持联系； （4）承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜； （5）组织抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会； （6）负责区自然灾害应急领导小组办公室日常工作，完成领导小组交办的各项任务。 3.3区自然灾害应急领导小组成员单位的主要职责 区委宣传部：组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。 区发改局：安排重大救灾基建项目,协助分析、汇总、统计数据。 区经贸局：协调铁路、邮电、煤炭、电力、医药等骨干企业的抢险救灾工作。 区教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。 区地震局：对地震灾害进行监测和预报，参与地震灾害现场救援，组织地震现场监视，对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作。 区民政局：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订自然灾害应急预案并组织演练；