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第一章导论 本章重点内容： 第一节行政管理与行政管理学 第二节行政管理学在中国 第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学 第一节行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 （一）行政管理的概述 1、行政，“一种行政执行行为”，即“对各种事务进行管理”或“对执行、运用或处理进行指导或监督”。（《牛津词典》） 2、行政管理（狭义概念），指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 3、行政管理（广义概念），把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。 为了加深对这一概念的理解，我们首先弄清楚与其它概念的关系： 1、政治与行政 政治和行政同是历史的范畴。在相当长的时间里，无论在理论上还是实践上没有明显的界限。“政”和“治”，实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后，由于政府职能的复杂和分化，两者的区分才逐渐为人们所注意。 美国行政学家威尔逊认为，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 政治与行政区分的见解，有积极的历史意义。 首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，这对行政学的产生也起到重要促进作用。 其次，国家意志表达和执行功能是相互渗透、难以截然分开的。 马克思主义的观点： 政治与行政，两者密切联系又有区别。 联系：政治与行政都是建立在一定经济基础上为一定经济基础服务的。 区别是：第一，政治的实质是阶级之间的关系； 第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。 2、管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动，范围非常广泛。除了国家政务管理以外，还存在许多领域的管理，如企业管理、经济管理等。 行政管理包括私人领域的行政管理和公共行政管理，公共行政管理主要由政府来承担叫公共行政管理（叫政府的公共管理，也较狭义的公共管理），由社会中介组织、非盈利组织、企业乃至私人机构等非政府组织叫非政府公共管理。两者加在一起就是广义公共管理。 3、立法、司法和行政 国家权力体系分为：立法权、司法权、行政权。 西方国家三权分立，相互制约； 我国实行中国共产党领导下人民代表大会制，人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和各级地方政府行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权。 （二）行政管理学的概述 行政管理学——就是研究国家权力机关的执行机关依法对管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 它包括如下要点： 1．行政管理主体，行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2．行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各方面和全体国民。 3．行政管理活动的根本原则是依法管理。依法行政是现代行政管理的本质特征。 4．行政管理的内容复杂、多变。国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 行政管理学与其他学科之间的关系： 第一，政治学是研究以国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学分离出来的一个分支学科。政治学的基本理论对行政管理学的研究有指导作用。但行政管理学研究的是国家行政机关的管理活动及其规律性，是管理学的一个领域，同政治学又有区别。 第二，现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面。企业管理科学推动了行政管理学的发展，丰富了行政管理学的内容；行政管理学也吸取了企业管理科学的理论和方法。但行政管理学是国家行政机关管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理理论，又不完全等同于以工商企业管理为重点的管理科学。 第三，法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则。行政管理的职能、权限和行为，以法律为依据，受法律制约。所以，行政管理学和法学有密切关系。但法学是研究社会现象中的法律关系，同行政管理学又有区别。 第四，管理经济，促进和保证国家经济的发展是现代政府的基本职能。行政学和经济学有极为密切的关系。经济学许多内容不仅为行政学所必需，经济学的方法也成为行政学重要的研究方法。 第五，社会学研究社会生活的矛盾及解决这些矛盾的途径，而行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务