立法学+《立法学教程》（第二编）.pptVIP

第二编 立法制度 第七章 立法制度总论 第八章 立法主体 第九章 立法权限 第十章 立法程序 第十一章 中央立法 第十二章 地方立法 第十三章 授权立法 第十四章 立法监督 第十五章 立法和法的解释 第七章 立法制度总论 第一节 何谓立法制度 第二节 立法制度与立法体制 第三节 中国现行立法体制 第四节 中国立法体制的改革 第五节 立法活动过程 第一节 何谓立法制度 一、立法制度界说 二、立法制度的形式和内容 一、 立法制度界说 立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称，是国家法制的重要组成部分。 立法制度的特征主要在于： 第一，立法制度是人们所须遵循的一种准则。 第二，立法制度是特定的主体亦即执政者、立法主体建立和变动的。 第三，立法制度是实体性准则。 二、 立法制度的形式和内容 立法制度有成文和不成文两种形式。 现代立法制度主要由下列制度所构成： 第一，关于立法体制的制度 第二，关于立法主体的制度 第三，关于立法权的制度 第四，关于立法运作的制度 第五，关于立法监督的制度 第六，立法与有关方面关系的制度 第二节 立法制度与立法体制 一、 立法体制的含义和构成 二、 当今世界主要立法体制 一、 立法体制的含义和构成 立法体制是关于立法权、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体，其核心是有关立法权限的体系和制度。 立法体制的三要素 立法体制的三要素 立法权限的体系和制度，包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、各种立法权之间的关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度。 立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。 立法权的载体体系和制度，包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度 二、 当今世界主要立法体制 （一） 立法体制的多样化 （二） 单一的立法体制 （三） 复合的立法体制 （四） 制衡的立法体制 （五） 其他立法体制 第三节 中国现行立法体制 一、 中国现行立法体制的特色 二、 中国现行立法体制的国情根据 三、 认识中国现行立法体制需要澄清的问题 一、 中国现行立法体制的特色 中国现行立法体制是特色甚浓的立法体制。从立法权限划分的角度看：它是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是中国现行立法权限划分体制突出的特征。 二、中国现行立法体制的国情根据 中国现行立法体制，有深刻的国情根据。 三、认识中国现行立法体制需要澄清的问题 单就“一级立法体制说”，至少需要澄清以下一些问题： 第一，不是只有最高国家权力机关才能立法，“国家立法权”不是全部立法权，不等于“国家的立法权”。 第二，不是只有具有“法律”名称的规范性文件才是法。 第三，一国采用何种立法体制不单纯取决于国家结构形式。 第四，法的普遍约束力不是指任何法都必须在全国有效、对所有人有效。 第五，各种法之间的从属关系不能成为否定某些法也属于法的范畴的根据。 第六，承认全国人大及其常委会以外的有关国家机关也能立法，法出多门，并不必然会影响法制的统一和尊严。 第四节 中国立法体制的改革 一、 现行体制中的党政法关系 二、 既有体制的利弊及其改革 一、 现行体制中的党政法关系 （一） 党与立法的一体化 （二） 政府与立法的一体化 （三） 党政法紧密关联体制的根源 二、 既有体制的利弊及其改革 （一） 既有体制中的利弊 （二） 改革和完善既有体制 第五节 立法活动过程 一、 立法活动过程的含义和研究价值 二、 立法活动过程第一阶段：立法的准备 三、 立法活动过程第二阶段：由法案到法 四、 立法活动过程第三阶段：立法的完善 一、立法活动过程的含义和究价值 （一） 立法活动过程的含义 （二） 研究立法活动过程的价值 二、立法活动过程第一阶段：立法的准备 （一） 立法准备阶段的含义、主体和内容 （二） 立法准备阶段的价值和地位 三、 立法活动过程第二阶段：由法案到法 （一） 由法案到法的阶段的含义、主体和内容 （二） 由法案到法的阶段的价值和地位 四、 立法活动过程第三阶段：立法的完善 （一） 立法完善阶段的含义、主体和内容 （二） 立法完善阶段的价值和地位 第八章 立 法 主 体 第一节 立法主体概述 第二节 立法机关：主要的立法主体 第三节