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对中国城市化进程中土地经济问题的几点思考 石忆邵 　　On the Land Economy Issues in the Urbanizing China 　　SHI Yishao 　　Abstract：This paper discusses the importance of land economy,the land　economy issues in the process of urbanization in China,such as　high-density development mode,new town plan of real estate developer,remising and transferring of collective land of peasants. 　　Keyword：urbanization,land development and administration,land use efficiency,new town plan 　　提要　本文针对城市化进程中土地的经济重要性、土地高强度开发模式、房地产开发商的“新市镇”计划、农民集体土地使用权的出让和转让等若干土地经济问题进行了讨论和反思，并阐述了自己的见解。 　　关键词　城市化　土地功能开发和管理　土地利用效率　新市镇计划　农民集体土地使用权出让 　　文章编号　1000-3363(2002)03-0041-03　　中图分类号　F293.2　　文献标识码　A 　　 1　城市化进程中土地的经济重要性在下降吗？ 　　目前，学术界有一种流行的观点认为，随着我国工业化和城市化的进展，农业经济将向城市经济转变，农民将向市民转变，因而土地将不再是人类经济活动的主要生产资料，土地在人类经济活动中的重要性将呈下降趋势。笔者以为，这种观点可能源自于西奥多·W·舒尔茨。他曾于1951年发表了《农业土地的经济重要性在下降》的论文。但将土地的经济重要性下降的观点由农业领域扩展到人类经济活动的其他领域，不仅是对舒尔茨教授上述观点的错误延伸，而且也经不起实践的检验。　　1.1　要从“土地物质”和“土地资本”的时序变化规律来正确认识土地的经济重要性。　　马克思认为，土地是由“土地物质”和“土地资本”两部分组成的。农业土地的经济重要性下降是指作为投入要素的土地份额的下降，这是要素替代原理作用的结果，并不意味着农业土地“经济生产力”的下降。值得注意的是，舒尔茨教授在阐述农业土地的经济重要性下降时有两个重要的支撑条件，即用于生产农产品的投入占社会总投入的比例在下降；在用于生产农产品的投入中，土地所占比例没有上升。由此可知，舒尔茨所关注的是土地投入要素份额的变化，更确切地说，是“土地物质”投入份额的下降，亦即土地投入的数量(面积)份额的下降，但却忽视了土地投入的质量在提升。随着人类社会的发展，尽管食物消耗的比例不断下降，导致用于生产农产品的投入比例下降，但以广义农业土地为基础而产出的“大食物结构”并没有削弱农业土地的经济重要性，不仅农业土地的“经济生产力”呈现持续增长趋势，而且农业土地上的不动产价值也在不断上升。由于技术进步和其他要素投入对土地的替代变得更为经济，使得农业经济更少地依赖于土地的“初始和自然的属性”，而更多地建立在依托土地的资本属性的基础之上。“土地物质”投入比例的下降意味着土地的替代要素投入比例的提高，“土地物质”对人类社会贡献份额的下降意味着“土地资本”对人类社会贡献份额的上升。况且，随着人口的快速增长，农业土地特别是耕地将变得日益稀缺，耕地的经济价值正显现上升态势，也是农业土地的经济重要性上升的具体体现。　　1.2　要从城乡经济结构演进的角度，拓展和更新对土地功能的认识。　　过去，人们一般认为，土地具有承载性功能、养育性功能、资源功能(如提供生产资料和提供景观资源)等基本功能。现在看来，这种观点过于偏狭。随着城乡产业结构升级和经济社会结构转型，必须突破对土地功能的传统认识的局限。经济社会结构变迁并不意味着土地重要性的下降，而是意味着土地功能的拓展和更新。张正河博士指出，从贫困阶段到温饱阶段再到小康阶段，农村土地功能经历了从生存手段到保障手段再到增值手段的演变。其实，城乡土地的功能是丰富多样的，除食物、纤维等生产性功能、矿物和原料的承载功能、历史遗产保存功能、生物迁徙和栖息场所功能、参与全球能量平衡的功能、化学污染物的缓冲器和调节器功能外，还有社会财富储存功能、产业空间集聚功能，以及土地增值功能等。尤其是在工业化和城市化快速推进的时代，土地功能的多样性特征日益彰显。土地传统功能地位的萎缩正意味着土地新兴功能地位的上升。由此可知，那种认为城市化进程中土地的经济重要性在下降的观点显然是错误的。当然，土地的社会财富储存功能、产