取之有度 细水长流——辽宁省节约集约用地调查(下).docVIP

取之有度 细水长流 ——辽宁省节约集约用地调查（下） “十一五”以来，辽宁省立足节地挖潜，通过“三类用地”大调查、闲置土地清理利用、存量建设用地深挖潜等一系列措施，力求“用之有节”，既保住了耕地“红线”，又以较小的土地资源消耗支撑了经济社会的快速发展：2008年以来，全省GDP连年两位数增长，耕地和基本农田总量双增；2011年国家“十一五”耕地保护目标大考中，成绩位居全国首位；土地卫片执法检查被评为先进单位，编制我国首部省级国土规划，获全国国土资源科学进步一等奖，2010年全省单位GDP耗地量比2006年降低37%…… 　　完善制度，确保有章可循 　　辽宁省紧紧抓住容易导致土地粗放利用的关键点，有针对性地建立了建设用地标准、项目用地评估制度、项目用地实地核查、建设项目用地竣工验收和节约集约用地考评五项制度，对新投放的建设项目用地从申报、审批、利用到竣工验收及效益产出全过程实行严格管控，防止出现新的土地粗放利用和低效浪费情况。 　　制定和完善建设用地标准，是节约集约用地的首要工作。近年来，辽宁省先后出台了《辽宁省工业项目建设用地控制指标》、《辽宁省城市基础设施、公益事业建设项目用地指标》等文件，加快构建项目用地标准控制体系，对项目设计、建设用地报批和审核实行源头控制。同时，根据经济运行、土地需求变化等情况，适时提高土地供应门槛，制定工业用地投资强度、建筑容积率等用地控制标准，使各类建设项目用地有了统一规范的量化尺度。 　　为杜绝建设项目弄虚作假、瞒天要地等现象，辽宁省要求项目用地在申报前必须严格按用地标准进行用地需求专家评估，对超出标准的坚决核减，未经评估的用地报卷，省国土资源厅不予受理。 　　任何工作如果只是满足于纸上谈兵，满足于办公室里看图纸、阅材料，实际效果必然大打折扣。对此，辽宁省厅在工作中实行项目用地实地核查制度和建设用地开发利用动态监管制度，强化对各类在建项目用地的实时监管，明确省以上重大项目由省国土资源厅进行现场核查，核查率须达100%，一般项目现场核查率不低于30%，以及时发现和纠正土地利用过程中的违法违规问题。 　　在认真做好数据和资料收集、汇总、预判工作的基础上，辽宁厅狠抓内业核查和外业实地踏勘、测绘工作。今年4月以来，辽宁厅对阜新、铁岭和盘锦三市2010年度经国务院、省政府批准的建设用地有关情况，特别是重大项目用地情况进行了全面核查，先后查阅征地卷宗207个，涉地面积3059公顷；供地卷宗1165个，供地面积4266公顷；实测609公顷项目用地；实地踏勘和测量供地项目323个。 　　在建设项目用地竣工验收方面，辽宁省将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书等情况，作为建设项目竣工验收的重要内容，对项目用地超过标准、投资强度和建设容积率未达到合同约定要求的，不予通过验收，并追究违约责任。这一制度，遏制了一些建设单位在项目建设中“蚕食”、“扩界”的行为，确保了建设用地的高效利用，最大程度地杜绝了土地浪费情况。 　　辽宁省每年都会对市级行政区域内年度建设用地节约集约用地水平和变化趋势进行综合评价。节约集约用地考核实行上一级政府对下一级政府的分级考核，并作为下达年度土地利用计划的重要依据。同时，建立开发区土地节约集约利用评价制度，从2009年起，先后对18个国家级开发区、38个省级开发区开展了两轮土地集约利用评价，并将评价结果作为开发区升级和用地管理政策出台的基础和依据。 　　深入挖潜，激活蛰伏资源 　　2011年春节刚过，辽宁厅厅长季风岚便带队深入全省各地，就如何节约集约利用土地，如何在有限的土地资源上确保经济快速发展进行调研。通过集思广益，辽宁厅终于拿出一剂破“两难”的良方：深入挖潜，寻找资源，向“旧账”要地，让“死地”活起来，将“闲地”用起来。 　　辽宁厅党组决定，在全省国土资源系统深入开展“未利用土地百人清查大行动”，全面清查2007~2010年经国务院和省政府批准征、转用的土地中存在的至今批而未供、供而未用、用而未尽等情况。经过对5000个批次10000件宗地供地卷的核对录入、内业核查、外业现场核实、外业测量和现场照片采集，摸清了全省未利用地的基本情况。 　　辽宁省政府抽调省直14个部门的负责人担任组长，带领联合工作组深入各地进行督察指导，各市、县、乡政府主要领导挂帅，各有关部门通力配合，在全省范围内开展了一场声势浩大的清查利用批而未用和闲置土地的大型活动，并以此为契机，着力加快土地供应步伐，最大限度地减少批后用地的滞供比例。截至2011年底，全省总体供地率达93%，名列全国前茅。 　　在清查批而未用和闲置土地的同时，辽宁省积极开展低效利用地、废弃地、未利用地等三类用地及低丘缓坡地调查工作，全面摸清资源家底，逐地块进行潜力评估，对具有利用价值的资源详细编制开发利用规划，为今后加强耕地保护和拓