土地整理转型与相关的可持续发展命题.pdfVIP

土地整理转型与相关的可持续发展命题 1 1,2 杨庆媛 信桂新 （1 西南大学地理科学学院，重庆 400715 ；2 重庆地质矿产研究院外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室，重庆 400042 ） 摘 要：当前，土地整理研究的社会需求旺盛。扩大土地面积和提高单位面积上的产出，是通过土 地利用进行人地关系调控的两条根本途径。但许多人地关系调控的具体实现形式，经过土地整理的 系统安排才能成为调控人地关系的有效途径。面对一系列综合性社会经济命题的展开，摆脱现有土 地整理的局限、加强土地整理对人地关系的有效调控，实现土地整理的科学转型势在必然。从土地 利用变化研究的角度，分别从研究范围和内涵、目标及模式、效应三个方面构建土地整理转型理论 并作出相应的解释，旨在于寻求新的综合研究途径，为土地整理及其相关的社会经济发展命题提供 解释的概念框架和讨论基础。 关键词：人地关系调控 土地利用变化 土地整理 转型 可持续发展命题 0 引言 土地整理是解决我国土地利用问题的必然选择，是我国补充耕地最重要的途径。实践证明，土 地整理在增加耕地、改善农业生产条件和生态环境、提高农业综合生产能力方面取得了显著成效。 随着社会经济发展，新农村建设、现代农业发展、统筹城乡发展、生态环境保护等一系列综合性社 会经济命题的展开，对土地整理研究的社会需求更为旺盛。目前，已有的研究主要集中在土地整理 [1-2] 潜力分析、土地整理工程规划设计、土地整理效益评价及生态环境效应等几个方面 ，土地整理面 [3] 临着理论体系建设滞后于实践发展的困境 。面对新的形势和新的需求，有必要提出新的土地整理 [4] 研究论题，探索新的研究方法，寻求新的综合研究途径 。依据人地关系调控理论，针对新的社会 经济发展需求，本文试图从土地利用变化研究的角度，分析人地关系调控中土地整理的意义，提出 土地整理转型的概念，分别从研究范围和内涵、目标及模式、效应三个方面作出具体解释，并结合 人地关系调控中的可持续发展命题，认识土地整理转型对协调人地关系、促进可持续发展的实践价 值和学术意义。 1 人地关系调控与土地整理转型 1.1 土地利用中的人地关系调控 人地关系调控的途径有很多，但根本上只有两条：一是 “人”自身的调控 （如控制人口数量、 [5] 提高人口素质 ），二是 “人”对 “地”的调控，即合理利用土地。地理学及相关的土地科学强调人 [6-7] 地关系研究的中心目标是协调人地关系，并将土地利用作为人地关系调控研究的重要切入点 。通 过土地利用进行人地关系调控也存在两种根本途径：一是扩大土地面积，二是提高单位面积的产出 [8] 。其中有许多具体的实现形式，这些具体形式经过土地整理的系统安排便成为调控人地关系的重 要途径。如为扩大土地面积采取的土地开发、废弃地复垦、耕地整理等措施；又如为提高土地集约 利用程度采取的农田水利建设、土地平整、移土培肥等措施。有的举措兼有二者的性质，具有综合 1 性，如荒漠半荒漠化地区土地改良、山区土地综合开发、小流域治理、城镇存量土地的利用等。另 外，公共管理制度和政策方面的作用也不容忽视，如土地权属调整、土地收益分配等，也会作用于 土