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第4讲 领导结构 第4讲 领导结构 政治与公共管理学院 陈淑伟 Email:csw7311@163.com 主要内容 领导结构的定义 正式领导结构：内容、类型及其演变 非正式领导结构 一、什么是领导结构 结构 依靠制度将人与人的关系模式固定下来所形成的一种秩序。 制度 诺斯认为：“制度是个社会的游戏规则，更规范地讲，它们是为人们相互关系而设定的一些制约”。他将制度分为三种类型： 一、什么是领导结构 正式规则 非正式规则 这些规则的执行机制 二、领导的正式结构：领导体制 领导体制 是指组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。 1.构成要素 机构 权限 相互关系 2.领导体制的类型 一体制与分离制 一体制 指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。 优 点：权力集中，易统筹计划，责任分明，减少相互推楼、扯皮，避免工作重复和减少“内耗”，有利于提高工作效率。 缺点：权力高度集中，易滋生首长的独断专横，压制下属各单位在贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下。 2.领导体制的类型 分离制 指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。 优点：权力分散，容易防止专断与滥用权力；有利于发现和培养人才。此外，在分离制的情况下，即使上级领导机关不健全，不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响。 缺点：单位各自为政，权力冲突，工作重复，内耗严重，造成人力、物力、财力的浪费。 集权制与分权制 集权制与分权制 分权制 指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。 优 点：可以使下级因地制宜贯彻上级指示，充分发挥自己的智慧和才干，从实际情况出发，依据不同的特点去处理问题，充分发挥本地的长处和优势。 缺点 ：如果发挥不好，容易自立门户，各行其是，各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本位主义、分散主义，不顾整体利益的倾向。 首长负责制和合议制 首长负责制 指最高决策权掌握在一人手中。 优点：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。 缺点：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处；独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象。 首长负责制和合议制 合议制 是由两人或两人以上掌握最高决策权。 优点：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。委员分工合作，各挡一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用 权力的现象发生。 缺点：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确。比较而言，这两种领导体制难于在绝对的意义上区分优劣。 层级制与职能制 层级制与职能制 职能制 是指一系统或单位，在横向上按照业务性质的不同平行设置的若干职能部门，辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、功能制或机能制。 优 点：分工精细，领导者各司其职，业务熟悉，工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。 缺点：专业性强，造成机构臃肿， 人浮于事；政出多门，无所适从；不了解全局，办事容易违反经济原则和时效原则。 3.领导体制的演变 4.领导体制的变革 领导体制变革的动因：科层制的弊端 科层制至今仍然是组织进行有效管理的制度基础。 在实践中，科层制的低效率与僵化，成为“官僚主义”的代名词。 究其根源，在于分工和等级化的结构模式无法适应复杂多变的现实。 领导体制变革的途径 突破分工结构 突破等级结构 深入阅读书目： 麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》 戴维·奥斯本：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》 安东尼·唐斯：《官僚制内幕》 领导体制变革的策略 建立任务型组织（临时性组织） 构建网络治理结构 内部市场 团队领导 5.我国领导体制的改革与完善 （1）我国领导体制的框架 中国共产党的领导体制 集体领导和个人分工负责相结合 行政领导体制 首长负责制 企业领导体制 厂长（经理）负责制 董事会领导下的总经理负责制 职工代表大会领导下的厂长（经理）负责制 5.我国领导体制的改革与完善 （2）我国领导体制的特征（总体） 坚持中国共产党的领导 民主集中制 党政分开 组织性一元领导体制及一头多元制 5.我国领导体制的改革与完善 （3）我国领导体制存在的问题 权力过分集中；职能交叉；机构重叠；监督乏力。 1980年邓小平在《党和国家领导制度改革》一文中对领导体制存在的问题的表现进行了概括：