第六章行政管理理论与实务行政组织.pptVIP

第六章 行政组织 第一节：行政组织概述 一、行政组织的内涵 （一）组织的内涵 1、静态的组织结构。 2、动态的组织行为 3、生态的组织环境 4、心态的组织意识 （二）行政组织的涵义 所谓行政组织，是一种特殊的社会组织，它是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按照特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等功能的组织，既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是依照宪法和法律的规定，在一定的权限范围内执行各种公共事务的机构的总称，简单的说，就是政府机构。 （三）行政组织的特征 1、政治性。体现国家意志，代表国家行使权力。 2、社会性。行政组织的社会管理职能。 3、合法性。设立、权力的行使都依据法律。 4、权威性。以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。 5、系统性。整体性，具有结构性和有序性 6、发展性。动态适应的过程。 （四）行政组织的构成要素 1、目标。行政组织存在的基础，也是组织凝聚力的重要保证。 2、制度。主要包括组织结构和组织程序两部分 3、人员。行政组织的主体，是组织活的灵魂 4、物质。行政组织的存在和发展，要有一定的物质基础。 5、观念。行政组织人员的价值观念对政策的制定和执行有着至关重要的影响。 （五）行政组织的基本种类 1、领导机关。也称首脑机关，是行政组织的中枢，是各级政府统辖全局的指挥、决策和督导中心。 2、职能机关。亦称本部机关或运作机构或实做机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实施的机关。 3、幕僚机关。亦称辅助机关或办公机关。 4、咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关。 5、派出机关。一级政府按照政务管理需要，按统辖地区授权委派的代表机关。 二、行政组织理论的发展 （一）传统的组织理论。包括传统的古典组织理论、新古典组织理论 1、传统的古典组织理论。主要是韦伯的官僚制理论。它为资本主义制度提供了高效率、理性化的官僚体系，为此他也被称为组织理论之父。 2、新古典组织理论。泰勒的科学管理理论和古立克的行政管理理论，其核心内容是提高行政工作的办事效率。 （二）现代组织理论。系统论、控制论和信息论在行政组织理论方面的运用。 三、行政组织的目标 （一）组织目标的涵义和类型 1、组织目标：一个行政组织努力争取实现达到的未来状况。它是组织及其成员行为的导向坐标，是组织聚合力的内在源泉。它为组织及其成员提供奋斗的方向，并激发人们的工作热情。 2、分类：从目标层次上，分为总目标、分目标和个人目标 （二）行政组织目标的特征 1、规定性。由宪法、法律规定。 2、服务性。人民主权原则 3、复杂性。行为对象和管理事务的普遍性、广泛性，决定了其复杂性。 合理的组织目标的要求 1、目标明确 2、目标一致 3、目标组合 （三）目标管理 1、目标管理（MBO）的概念。目标管理的系统思想最早见于美国学者德鲁克的《管理实践》一文。作为一个概念和管理方式，它反映了传统功能组织的困境以及克服困境的客观要求： ⑴它是一个过程，是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程； ⑵它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一个管理人员都能按预期的成果来评级每一个单位和成员的贡献； ⑶它是一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和效率的目标 2、目标管理的特点：两个显著的特征，首先是强调组织计划的系统性，其次是强调目标制定过程本身的激励性。 ①以满足总的经营目标为本，对任何具体计划和业绩，都用总目标衡量和考核； ②强调自觉性； ③通过全面的目标体系链接个人与组织的关系，每个人的工作都直接或间接地与总目标相联系，受总目标制约； ④注意提高各级管理人员的主动性，重视学习和能力开发，以提高自身素质 3、目标管理的实施过程 ①上级同下级共同商量切实可行的经营目标 ②在讨论和协商中把总目标分解为各部门和各层次的具体计划 ③上级复审目标的结构，并授予下级一定得权力去完成自己的目标； ④实现目标并检查工作的进展情况； ⑤对工作成绩进行评价，在预定的期限，上下级共同对目标达成的情况进行检查，并考核人员，以决定奖惩和升降； ⑥制定新的目标，开始新一轮的循环 第二节：行政组织的结构与体制 一、行政组织的结构 行政组织的结构是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。行政组织的基本结构包括纵向和横向两种。 1、行政组织的纵向结构：各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命