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西南财经大学天府学院 2011-2012-1《财政学》 期末考核 主 题： 就财政支出浅析我国三农问题 学生姓名： 马晓庆 班 级： 工商14班 学 号： 指导教师： 孔洁 12月 就财政支出浅析我国三农问题 摘要 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。农业是国民经济的基础，要想巩固基础产业，就必须解决“三农问题”。从2007年到2010年国家财政对三农的支出力度逐年加大，支出项目逐年完善，然而“三农问题”却愈演愈烈。城乡收入差距大；城乡二元制结构问题；人地矛盾等等问题暴露无疑，与农业发达的美国、日本和发展中的巴西相比，我们的问题似乎更大，虽然国家对三农问题的支持取得了一定成效，但仍然需要加大力度才能进一步解决，从而加快促进我国农业的发展。 关键词：三农，财政支出，城乡二元制，教育，产业化 一、三农问题背景 改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。 二、三农财政支出 （一）2007-2010年中央财政支出概况 从07年到10年，国家采取了一系列措施，06年国家取消了农业税，大大地减轻了农民的负担，07年采取“多予、少取、放活”方针，并决定从2007年起三年内，新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。至此，2006-2010年全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费，将由原来的2182亿元至少增加到2652亿元。08年除了基本三农支出以外，为应对金融危机，国家实行了4万亿投资，以下是四万亿投资的具体项目： 从图中我们可以看出，农村民生工程占用金额10000亿元，不仅如此09年国家也加大“三农”投入，继续实施宽松的财政政策，减少税收，4万亿拉动内需也还在实施中，10年，全国财政“三农”支出主要用于支持农业生产和农村社会事业发展，07年到10年中央财政支出如图1、图2所示： 从中我们也可以看出国家一直在加大对三农的支出。 （二）我国“三农”财政支出的特点 1.我国中央“三农”支出中对地方税收返还和转移支付远大于中央本级支出 从图3中看出，我国08年到10年中央“三农”财政支出中，对地方税收返还和转移支付所占比例较大，中央本级支出所在比例较小。 2.我国“三农”财政支出项目重点明确 以2010年为例，如图4、图5所示： 从图4可以看出，我国2010年中央对农民的补贴支出和农村教育、卫生等社会事业发展支出这两项支出所占比重较大，然而全国“三农”支出中也主要在于这两项的支出。综上可知，这两项支出体现了现阶段我国“三农”财政支出的重点。 三、我国“三农”问题具体表现 （一）从国内分析 1.城乡收入水平差距大 我国城乡一直都在向前发展，国家GDP也一年一年提高，然而，城乡的收入水平差距却越来越大。富裕的人越来越富，贫穷的人越来越穷，城乡差距逐年拉大，收入分配不均的矛盾越来越明显和紧张。 2.城乡二元制结构问题 以户籍制度为例，其问题主要表现在：城乡之间的户籍壁垒；两种不同的资源配置制度；以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。户籍附带福利，这是中国式户籍制度最为特别之处。各地政府之所以要求农民用土地交换户籍，是因为当地政府认定，农民户籍转成市民户籍之后，就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。然而，政府让农民拿土地来交换户籍及其背后的福利，这是不公平的。按照现代国家的宪法原则—平等原则，农村居民作为公民，本来就应当享受与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。让农民用其手里唯一的财产—土地来交易，在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。这种交换显然是不合适的。农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的，让农民拿土地再来购买各种权利和福利，这不是在矫正先前的不正义，而是在进行第二次剥夺，制造第二次不正义。 3.人地矛盾 土地是农业的生产资料，当今全国土地资源不断遭受破坏。随着人口的不断增加，消费水平的不断增长，土地资