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二、欧洲福利国家的改革 （一）“福利社会”论——从消极的福利国家到积极的福利社会 新自由主义学者对福利国家弊端的揭露和批判，成为推进福利社会化的有力佐证，而福利国家的现实危机则直接推动了“福利社会”论的成型。 “福利社会”论是西欧社会民主党人在总结了传统福利国家制度的经验教训和吸取新自由主义部分主张的基础上融会贯通的产物。 积极的福利社会的思想将把贝弗里奇所提出的消极概念置换为积极的：变被动为自主，变疾病为健康，变无知为一生中不断持续的教育，变悲惨为幸福，变懒惰为创造。 * （二）撒切尔夫人的“福利社会”实践 撒切尔夫人力行新保守主义经济和社会政策，大力推行市场化、私有化和放松国家管制，对福利国家制度进行了大刀阔斧的改革，对福利“社会化”进行了初步的探索和尝试。 撒切尔夫人改革的指导思想就是，推崇机会平等，反对结果平等；推崇福利社会化，反对福利国家化；推崇福利市场化，反对福利计划化。 在具体政策方面，围绕增加政府财政收入和减少国家公共福利支出、推进社会福利的市场化和私人化这两个方面。 强调个人的责任，强调国家与社会机构的合作和推行市场化进程。 * 撒切尔实行“福利社会”的尝试获得巨大的经济成功，长期困扰英国的“滞胀”问题得到了有效控制，出现了新一轮的经济增长。 国民生产总值年均增长率超过了同期美国和欧共体国家的平均水平； 通货膨胀率低于同期大多数发达国家； 公共借贷占国民生产总值的 比例大幅下降； 劳动生产率、人均年收入和企业竞争力有所增长或有所增强。 由于撒切尔奉行新保守主义的宏观经济政策，在“福利社。会”的理解上也走到了偏激的程度，改革也使社会不公平问题日益严重，付出了沉重的社会代价。 （三）“第三条道路”的理论与实践 “第三条道路”针对福利国家的改革措施大体表现在以下几个方面： 确立新的社会公平观 消极福利向积极福利转变 福利国家向福利社会转变 * 1.确立新的社会公平观 追求社会公平是社会民主主义区别于其它思想流派的重要思想特征。 “第三条道路”认为公平不仅意味着每个人不论地位如何都应该享有平等的人权，不论经济上是否成功都能获得有尊严的物质保障，而且还应该成为促进个人发展的动力因素。 基于这种认识，“第三条道路”主张“需要发展一套动态的、提供生活机会的模式，这种 模式首先强调机会均等。 2. 消极福利向积极福利转变 “第三条道路”思想自产生以来就把自己定位于适应社会各种变化而采取的适应性政策纲领，因此解决传统福利国家所面临的难题也是“第三条道路”政策实践的重要内容。对于传统的福利政策，“第三条道路”认为它是一种“无责任的权利”。 “第三条道路”理论强调责任的重要性，作为一项伦理原则，“个人主义不断扩张的同时个人义务也应当延伸”的思想必须适用于每一个人。” 以此理念为基础，积极福利的重要口号是“无责任即无权利”。 传统的福利政策的目标是维护人的生存，其手段是外在的物质或现金给付。而积极的福利政策的目标是推动人的发展，其手段是增强人自身的生存能力。 3. 福利国家向福利社会转变 福利国家向福利社会的转变主要体现在社会福利的提供者和社会福利的接受者两个方面。 在社会福利的提供者方面，改变原来的社会福利只有国家负担的传统，向投资主体多元化方向发展。除了国家之外，企业、个人、整个社会都要承担为自身和社会提供福利的责任。 在社会福利的接受者方面，“第三条道路”认为传统的只对穷人实行救济的方法是导致社会排斥的原因之一。为此，除了采取以上积极福利措施来使贫困者融入到社会中来的同时，也应该加强关注社会中的中上层阶级。 第二节 欧洲主要福利国家的福利制度 英国是世界上最早将济贫工作制度化的国家，也是欧洲最早形成社会保障理念的国家，同时也是“自由主义”福利国家的代表； 德国是世界上最早对社会保障立法的工业化国家，并率先全面实施了社会保险政策，同时也是“保守主义”福利国家的代表； 瑞典被视为由贫穷落后逐渐迈向共同富裕社会的典范，有着“福利国家橱窗”的美誉，同时也是“社会民主主义”福利国家的代表。 * 一、英国的福利国家制度 英国是世界上最早建立社会福利制度的国家之一，二战后的“福利国家”制度在相当长的时间里运行良好。 随着经济的持续衰落，英国从20世纪70年代开始面临严重的经济与社会危机。 20世纪80年代，以撒切尔夫人为首的保守党政府对福利国家制度进行了较大的调整。 20世纪90年代后期，主张“第三条道路”的工党政府上台执政，把英国的福利国家改革推到了一个新的阶段。 总的看来，和多数西欧国家相比，目前英国的福利国家制度已经发生了比较大的变化。 * 图7-2 英国福利制度 （一）英国福利国家制度的建立 20世纪20到30年代，英国在长期经济停滞的基础上爆发了经济危机，激化了英国经济中己有的各种矛盾，导致