第九章 财政赤字与财政政策.pptVIP

公共经济学 本章引言 研究背景 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）?政府手段（政府如何做）?公共支出和收入?财政赤字（财政平衡）和财政政策 核心问题 财政政策载体（态势）——财政赤字：基础理论、财政赤字规模及决定因素和财政赤字效应 财政政策内涵：基础理论、作用原理、作用机制和作用工具 研究思路 财政赤字?财政政策 技术路线 第一节 财政赤字的基础理论 一、财政平衡 财政平衡与财政均衡 财政平衡（fiscal balance）通常是指在一定时期内公共收支数量基本相等的关系：一般情况下要保持财政平衡。 财政均衡（fiscal equilibrium）是指在一定时期内社会总供给和总需求的规模和结构保持基本平衡情况下的财政收支状况，是从整个宏观经济运行的角度看待财政平衡。 在财政承受能力允许的范围内，更多地是强调财政均衡而非财政平衡。 动态平衡和静态平衡 动态平衡是指从长远的观点（常常是一个经济周期）寻求财政平衡，而静态平衡则是从当年角度实现平衡。 注意两个问题：（1）收入来源的持续性，若临时性收入增加，政府支出增加有所保留，不能用于经常性支出；（2）财政收支的时滞性。 总体平衡和部门平衡 总体，即整个公共部门包括中央和地方政府以及社保机构和国营企业 中央和地方政府的总体平衡可能更为可取 配置平衡和分配平衡 从长期来看，财政资源实现配置平衡显然十分重要。 公共收支的归宿能够在不同社会阶层之间得到公平的分配，以促进社会公平 二、财政赤字的概念 赤字财政（deficit finance两种解释） 赤字财政是指政府通过新的货币创造或增加货币供给而弥补的预算赤字，换言之，当预算赤字引起经济体系中的货币供给量增加时，赤字财政就发生了。 如果政府增加支出而不增加税收，或政府减少税收而不减少支出，则必然会扩大财政赤字，这种做法叫做赤字财政（凯恩斯学派及后来主流经济学家的主张）。 概括而言，赤字财政就是政府有意识、有计划的利用预算赤字以熨平经济波动，是扩张性财政政策。 三、财政赤字的类型 （一）总赤字与原始赤字 （二）周期性赤字与结构性赤字 周期性赤字和结构性赤字是财政学的重要概念，对于财政政策分析以及政府预算规划和控制都有重要意义： 周期性赤字和结构性赤字有助于识别财政赤字是经济衰退所致，还是政府有意奉行扩张政策的结果，从而有助于测度财政政策中自动稳定器功能强弱和财政态势（fiscal stance）以及财政态势对国民经济的影响力度。 周期性赤字和结构性赤字有助于区分财政赤字中周期性变化与结构性变化趋势，从而有助于政府更有效地控制较长时期的支出与税收进程。 政府可以依据结构性赤字制定结构性预算准则即高度就业预算财政准则，保持宏观经济稳定。 与现实财政赤字相比，结构性赤字可以更好地反映政府债务聚积对预期利率的冲击，从而有利于政府监控金融市场压力。 图2 1979—2001年间我国现实赤字和结构赤字变化（表示为潜在产出的百分比） 三、财政赤字的基本用途 第二节 财政赤字的规模 一、财政赤字规模的衡量指标 赤字率反映了财政配置工具对经济运行的影响，特别是说明了国民经济现状对财政赤字的承受能力，过高意味着国民经济运行负担较重：（1）可能形成通货膨胀压力；（2）形成沉重的债务负担，使财政状况更加恶化。 政策措施：（1）加强财政管理，削减财政赤字；（2）调节经济结构、提高经济效率，促进经济增长。 二、我国的财政赤字规模 三、财政赤字（安全）规模的决定因素 四、财政赤字的可持续性 财政赤字的可持续性（sustainability of fiscal deficit）是指政府是否能无限期地保持既定的公共收支格局，或政府是否最终将被迫改变财政政策态势。 衡量财政赤字是否可持续 宏观经济指标：把财政赤字规模与经济增长率和通货膨胀率联系在一起，若财政赤字规模导致通货膨胀，则认为是不可持续的。 公共收支协整关系：是从公共收支的长期路径角度，动态的研究财政赤字规模，若公共收支存在着协整（cointegration,共积）关系，则政府的跨时预算约束得到满足，财政赤字是可持续的。 周期性和结构性赤字：如财政赤字主要是由结构性赤字增加，即扩张性财政政策所导致的，则财政赤字是可持续的。 第三节 财政赤字效应 （一）财政赤字的增长效应 （二）财政赤字的改革效应 中国的经济体制改革 核心在于“放权让利”和激励机制设计 企业制度改革：现代企业制度的建立 价格制度改革：1981-1983年和1985-1990年两个关键阶段（1988年的价格和工资改革“闯关”） 财税体制改革为企业制度和价格制度改革奠定了必要的制度保障 （参见：吴敬琏，2003，《当代中国经济改革》，上海远东出版社） 财政赤字为中国经济体制改革提供了必要的资金支持 企业所得税制的建立(100%上缴利润?55