预防粮食危机卷土重来，采取紧急措施迫在眉睫

预防粮食危机卷土重来，采取 紧急措施迫在眉睫 樊 胜 根 , 马 克 西 莫 • 托 雷 罗，德 瑞 克 • 赫 迪 国际食物政策研究所政策简报 16， 2011年3月 2007-08年度粮食危机仅仅三载，基本食品 食价格体系之中3。特别地，生物燃料扩产、石油价格高涨、以 种类的价格再一次飙升，这又引发了人们对 及美元贬值、出口限制、恐慌性购买等因素又再次推高了粮食 1 4 距贫困人口粮食安全问题 的新一轮关注。在 价格，尽管程度尚未达到三年前的水平。要量化各因素对拉动 2010年6月至2011年3月中旬期间，玉米和小麦的国际价格 粮食价格的作用非常困难，部分原因是它们对不同粮食作物价 几乎翻了一番，奶制品的国际价格也在不断上升（图1）。居 格产生的影响有所差异。然而，研究表明，将用作食物或饲料 5 高不下的粮食价格水平影响着许多发展中国家，特别是那 的粮食加工成生物燃料会带来相当大的需求压力。以玉米为 些有大量贫困人口的发展中国家。例如，从2009年12月到 例，很多专家声称，美国的乙醇需求是减少玉米库存并抬高玉 2010年12月，中国的食品通胀水平高达10%，而印度则为 米价格的一个主要因素。尽管生产玉米乙醇的副产品可以用作 18%，这主要是由于肉类、鱼类、蛋类、奶制品、蔬菜和水 饲料，但日益高涨的玉米价格又对家畜产品价格产生了多米诺 果2等价格上升所致。 骨牌效应。由于玉米和油料对土地的使用存在互相竞争的关 6 系，油料作物的价格也随之水涨船高。研究表明，政府对生物 新一轮粮食危机即将到来 燃料的托管和支持政策，尤其在美国和欧盟，推动了需求增加 2007-08年度全球粮食危机的阴影已根深蒂固于现有粮 7 和价格上升。如果现有的生物燃料政策继续存在，并且石油价 图 1. 全球粮食价格， 2005年3月-2011年3月 数据来源：FAO(联合国粮农组织)，2011年，国际商品价格数据库, /es/esc/prices/PricesServlet.jsp?lang=en. 注：玉米=美国2号黄玉米，美国海湾离岸价；小麦=美国2号硬红冬，美国海湾离岸价；大米=白碎米，泰国A1特级大米，曼谷离岸价; 黄油=大洋洲出口价格，离岸价；奶制品=全脂奶粉，大洋洲出口价格，离岸价 更多信息和反馈，请访问我们的网站: /publication/urgent-actions-needed-prevent-recurring-food-crises. 格依然居高不下，那么在未来几十年中，用于生产生物燃料的 主要粮食作物价格在2007年6月至2008年6月期间平均增长了 8 12 农产品价格仍将维持相当的高位。 由于原油和大部