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广电集团化改革：到底如何进行“事企分离”？ 吴克宇 2004年 12月21 日至22 日，一年一度的全国广播影视工作会议在海南召开。此前， 国家广电总局新部长刚刚走马上任，他会在行业内烧起什么样的大火，大家都翘首观望。所 以，这次会议引起业内人士高度关注。果然，此次会议有“猛料”爆出。总局明确表示：今 后不再批准组建事业性质的广电集团，原因是作为喉舌性质的电台、电视台组建的事业性质 的广电集团，容易与社会上一般理解的产业集团的概念相混淆。今后只允许组建事业性质的 广播电视台或总台；此前已经成立的事业性质的广电集团，可以将集团改为总台；如果要继 续保留事业性质，就一定要把经营性资产剥离，组建新的产业经营公司或集团公司。⑴至此， 轰轰烈烈进行了5年的事业体制框架内的广电集团化改革宣告结束。从1999年6月9 日中 国第一家广电集团——无锡广播影视集团成立，到2004年12月16 日甘肃广播影视总台挂 牌，除了6家电影集团外，先后共有21家广电集团 （总台）被批准成立。现在，所有的“事 业性集团”都面临着“重组”和“转岗”。 那么，原来事业体制框架内的集团化改革到底出了什么问题，目前提出的改革思路是 否符合广电产业发展的一般规律，“台”与“集团”分开的“事企分离”道路是否正确，中 国广电产业市场化改革的道路到底该怎么走。本文将就这些问题从经济学角度做出分析并提 出政策主张。 一、“事企分离”：广电集团事业单位企业化管理的终结。 事业单位企业化管理已在我国传播媒介运行多年。早在1987年，《人民日报》就向财 政部申请实行了企业化管理。上海市广电局从1985年就开始在电台、电视台内部实行经济 承包责任制。1997 年经上海市政府正式授权，上海市广电局成为我国第一家广电系统国有 资产的委托代理人和管理者。1999 年，全国广电系统内部管理改革座谈会要求全面推进以 事业单位内部成本核算为主要内容的财务制度改革。⑵2001 年，中共中央办公厅、国务院 办公厅转发的中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改 革的若干意见》（中办发［2001］17号文件）规定，我国广播电视集团属于事业性质，实行 企业化管理，并要求建立健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，宣传业务与经营 业务相对独立的组织结构。 所以，事业单位企业化管理是作为我国广电集团微观运行机制的经验加以肯定和推广 的。但是，在实践中却一直存在着“另外一种声音”。 1998 年国家工商行政管理局《关于 事业单位企业化经营含义问题的答复》（工商字［1998］第158 号）对事业单位企业化管理 的含义做出界定：“凡国家不核拨经费，实行自收自支、自主经营、独立核算、自负盈亏的 事业单位，均属于企业化经营的事业单位。企业化经营的事业单位，应执行企业的财务制度 和税收制度。”并进一步提出，企业化经营的事业单位可以依照《企业法人登记管理条例》 等规定申请企业法人登记。而且，我国法律法规为包括广播电视在内的特殊行业进行公司化 改制都留有余地。如《公司法》规定：国务院确定的生产特殊产品的公司或属于特定行业的 公司应当采取国有独资公司形式。《企业法人登记管理条例实施细则》规定实行企业经营的 事业单位（包括广播电视），具备企业法人条件的，按照所属行业申请企业法人登记。2001 年，上海证券交易所在新的行业分类中，将传播与文化产业定为上市公司13 个基本产业门 类之一。中国证监会股票发行审核标准备忘录（2002）第10 号规定了事业单位作为发起人 及其盈利业绩连续计算问题的处理标准。这些法律、法规、规定都意味着，“企业化经营的 事业单位”可以变成纯粹的企业，进行公司化的运作。 实际上，在已成立的广电集团（总台）中，江苏省政府在批复同意组建江苏广播电视 总台的同时，又批复组建江苏省广播电视集团有限责任公司，作为国有独资公司经营江苏总 台及其所属单位的国有资产，还要求按照现代企业制度的要求，构建母子公司体制。另外， 于1999 年10 月成立的牡丹江广电集团（现改名为牡丹江新闻传媒集团公司）是迄今为止广 电系统唯一完全按企业模式运营的集团，也是现在仍没有得到高层认可的“黑户”。⑶ 为什么会出现另外一种声音？为什么会有“例外”情况发生呢？其根源在于事业单位 与企业化管理存在着矛盾，也被人称之为“相互矛盾的一种典型二元化结构的运行体制”。 ⑷而“例外”正是对这种自相矛盾的逻辑悖论的突破。其实，事业单位与企业组织在宏观管 理与微观管理上存在着许多根本性