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中国民营企业的成长特点与二次创业 作者：黄俊立 　作为27年来改革开放的一个缩影，民营经济可以说是汇聚了中国社会制度变迁中的各种矛盾，各种新旧思想、新旧规则、新旧利益在此发生着最为直接、也是最为激烈的碰撞与交锋。通过对民营经济发展历程的解读，有助于我们认识中国社会的过去、现在和未来。 　　民营企业是民营经济的基本单位，是民营经济中以企业这种组织形式存在的经济实体。本文从民营企业的角度来对民营经济的发展在成长中所呈现出的特点进行概括和总结，并对当前广为讨论的、针对民营企业的二次创业问题作出分析。 　　 　　一、民营企业的内涵 　　 　　总结改革开放的经验，我们发现，不管在实践中遇到什么样的困难，中国人民总能找到自己的解决方案。比如，“民营经济”或“民营企业”这种提法是民间在描述具有某种特征的经济形式时所使用的一个最为频繁的词语。因此，为了准确把握什么是“民营经济”或“民营企业”，需要把我们的思考放到改革开放的大背景之中。 　　 1978年之前，由于受到极左思潮的影响，公有制之外的经济形式被当做异己力量、被称做“资本主义尾巴”，在历经多次政治运动之后，几乎全被“割掉”。与此同时，由于我国在人口政策上的失误，很多新增就业人口无法在体制内找到工作机会，就业问题变得越来越严重。在城乡分割的情况下，由于农村的就业问题被掩盖着，所以“文革”10年中下乡的大约2400万名知识青年，还是被土地“吸纳”了。但“文革”过后，这些知识青年陆续返城，城镇的就业压力再次凸显。迫于生计，城镇的一些待业青年开始自发地采取个体经营的方式来进行自救。在这种背景下，党和政府采取了与时俱进的态度，默许了城镇待业人员这种自发的经商行为，并在此基础之上逐步放宽对个体经济和私营经济的管制。1980年8月，中央在北京召开的全国劳动工作会议上，率先提出通过发展个体、私营经济来解决就业压力的政策主张。尽管当时只把范围限制在商业和服务业之内，但这却是一个具有历史意义的开端。随后，中央又明确把这种公有制之外的经济成分界定为“非公有制经济”，对其存在和发展采取了更为宽松的政策。在中国政府的官方文本中，这种“非公有制经济”成分包括如下几种形式：个体经济、私营经济和混合经济中的非公成分。显然，这是从所有制形式上来进行的归类。由于具有机制上的灵活性，非公有制经济一出现便显示出其强劲的发展态势，不仅迅速占领了计划外的一块市场，而且还不断对当时处于正统地位的计划经济体制进行着冲击。 　　然而，社会上对“非公经济”的称呼并不是很统一，例如，相近的说法就包括“私有经济”、“私人经济”、“私营经济”、“民营经济”等等。由于受当时意识形态的影响，人们对“私”字比较敏感，而“民营”这一概念比“私营”或者“私有”温和，所以，绝大多数人倾向于使用“民营经济”或“民营企业”这种提法(据考证，“民营”一词最早出现于国民政府时期所颁布的一系列法律法规中)。从这个意义上讲，“民营经济”以及“民营企业”概念是一种折衷或妥协的产物。这种折衷也在一定程度上保护了这一新兴的经济形式在当时的生存和发展。除此之外，民营经济作为一个经济现象或者经济学概念，还有其深刻的历史和政治内涵： 　　第一，民营企业是相对于官营企业而言。国有企业和集体企业是建国后公有制经济的两种基本实现形式。1993年3月之前，国有企业 被称为“国营企业”，它是一种行政权力介入企业内部经营管理的企业形式。而集体所有制企业则既非一种“共有的、合作的私有产权”(周其仁，1994)，也不是一种纯粹的国家所有权企业，而是有着一个“婆婆”(即隶属于某一行政或企事业单位，比如国有企业、乡村集体)、并由该“婆婆”对其实施控制的企业形式。集体企业的经营决策和管理层的任命，在很大程度上是由以“集体”的名义行使权力的上级行政主管做出。所以，可以把这种国营企业和集体企业称为“官营企业”。与此相对应，人们就很自然地把那种经营权由私人控制的企业称为“民营企业”。 　　第二，民营企业是指以企业形式存在的民营经济。个体工商户和私营企业是民营经济中从事工商业经营的两种基本形式。1988年6月，国务院颁布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》，从雇工人数上对个体工商户和私营企业进行了区分。该条例规定，私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工8人以上的盈利性的经济组织。而个体工商户则指雇工人数不超过8人、资产属于私人所有的盈利性经济组织。这样，私营企业和个体工商户在法规上就具有了特定的含义。显然，民营企业包括着私营企业，而不包括个体工商户。 　　第三，民营企业中还包括一部分公有制企业。1984年，国有企业的改革被正式提上日程。在将近二十年的国有企业改革中，贯穿其中的主旋律是推行所谓的“两权分离”。通过承包制、租赁制和股份制等形式，国有企业在一定程度上实现了所有权与经营权的分离，