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第七部分1 建筑工程安全生产管理 一、施工承包方项目层面的安全生产管理 1．建筑工程安全目标管理体系的建立和实施 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010] 23 号）规定：“严 格落实安全目标考核，对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情 况进行严格考核，并建立激励约束机制。” 建筑工程安全生产的目的和任务必须转化为安全生产管理目标，通过对安全目标分 解、实施、检查、整改、总结、提高的循环管理，达到建筑施工本质安全的目的，实现 安全生产。 建筑施工企业应：  建立安全目标管理制度  制定安全生产总目标。 企业内部各层级、各部门、各岗位，从上到下围绕企业安全生产的总目标，制定各自 目标，确定管理措施，安排工作进度，有效地组织实现，并对成果严格考核，保证安全总 目标的实现。 建筑工程安全目标管理体系的建立和实施可分为四个阶段，即  安全管理目标的制定  安全目标体系的建立  安全管理目标的实施  目标的评价与考核。 ⑴安全管理目标的制定 建筑工程安全管理目标的制定应满足国家法律法规的规定和上级管理部门的要求，结 合本单位安全生产中长期规划，综合分析本单位安全管理绩效和施工现场危险因素，明确 可量化的安全管理目标。一般情况下，建筑工程安全管理目标应包含以下几方面： 1)安全控制指标 ①绝对指标： 是指在建筑施工过程中发生的生产安全事故起数或伤亡人数，主要指标有：事故起 数、死亡人数等。 ②相对指标： 是指根据企业生产类型和规模大小等因素确定的生产安全事故发生的频率或严重程 度。 主要指标有：  亿元营业收入死亡率  万人死亡率等。 2)安全投入指标 安全生产费用是指建设工程按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改 进工程项目安全生产条件的资金。 3)安全创优指标 建设工程在安全生产、环境保护达标竞赛活动中取得的荣誉称号。 主要包括：  创建“安全标准化示范工程”  “安全生产文明工程”等。 4)安全工作指标 按照安全管理领域划分，可包括： ①安全技术管理目标 如：  安全技术方案  安全技术交底覆盖面等。 ②安全教育管理目标 如：  新工人人厂“三级教育率”  特种作业人员持证率等。 ③安全检查管理目标 如：  安全检查合格率  隐患整改率等。 ④安全活动管理目标， 如：  安全标准化达标率等。 ⑤安全文化管理目标。 ⑵安全目标体系的建立 为实现企业安全生产总目标，项目部应将工程项目安全管理目标细分为工作目标， 分解到项目部各管理部门（管理岗位）和所有分包方、分供方，根据不同的施工阶段和分 部分项工程的风险控制要点，制订节点目标，落实到作业班组，直至每个施工人员，建立 一个由总目标、分目标、子目标构成的自上而下的目标体系（如图所示）。 安全目标管理的核心是安全目标的网络化、细分化，形成横向到边，纵向到底的目 标连锁体系，把人和目标的实现紧密地扣在一起，激发各级责任者为实现目标而自觉地 采取措施，提高全员的安全意识，实现全员参与、全员管理和全过程管理。 ⑶安全目标管理的实施 结合目前的安全管理手段，确保安全目标得到落实的主要措施有：  落实各级安全生产责任制；  加强全员安全培训，提高职工安全技术素质；  编制、修订各类安全管理制度；落实安全技术措施；  加强各类安全检查，及时消除事故隐患；  确定危险岗位，管理危险设备；  制订应急预案，提高防范能力等，重点突出以下三项工作： 1）建立安全目标分级负责的安全责任制 按照 “谁主管、谁负责”的工作原则，项目部应完善各级安全生产责任制，通过与 分包队伍签订 《安全生产协议书》，分解安全目标，明确管理要求，划分管理责任；与各 岗位管理人员签订《安全生产责任书》，细化工作目标，梳理管理流程，制定工作标准。 在过程控制中，明确责任部门，严把安全“七关”，即：  安全教育关  方案关  交底关