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人居环境整治提升方案

人居环境整治提升方案

（一）人居环境整治提升的基础性工作与系统性规划

人居环境整治提升是一项涉及面广、复杂度高的系统工程，其成功实施首先依赖于对现状的精准把握和对未来发展的科学预判。基础性工作的扎实程度直接决定了整治提升行动的针对性与有效性。因此，必须开展全面而细致的现状调查与评估，这包括但不限于对区域内的建筑质量、基础设施状况、公共服务设施配套、生态环境本底、历史文化遗存以及居民生活习俗等进行系统性的普查与诊断。通过建立详实的数据库，运用地理信息系统等技术手段进行空间分析和问题识别，明确整治提升的重点区域和优先序。在此基础上，需制定具有前瞻性和可操作性的系统性规划。该规划应超越简单的工程思维，立足于整体空间格局的优化和功能的完善，强调多规合一，将人居环境整治提升目标与国土空间规划、经济社会发展规划、环境保护规划等深度融合。规划内容需明确不同分区的功能定位、整治标准、风貌指引和发展策略，例如，对于历史城区或传统村落，应侧重于保护与活化利用，维护历史肌理和传统风貌；对于城市老旧小区和城中村，应聚焦于基础设施更新、环境改善和功能提升；对于城乡结合部等区域，则需加强环境治理和秩序规范。系统性规划还应设定分阶段的目标与任务，确保整治提升工作能够循序渐进、持续深入。同时，规划过程必须充分引入公众参与，通过社区议事会、居民座谈会、规划方案公示等多种形式，广泛听取和吸纳当地居民的意见与需求，使规划成果真正反映民意、惠及民生，为人居环境整治提升奠定坚实的群众基础和实施依据。

（一）人居环境整治提升的关键领域与核心任务

人居环境整治提升需要聚焦关键领域，实施一系列具有针对性的核心任务，切实解决当前面临的突出矛盾和问题。首要任务是推进基础设施的全面升级与补短板。这包括对给排水管网、电力电信线路、燃气供热管道等进行现代化改造，提高供应保障能力和安全运行水平；大力推进生活垃圾分类收集、转运和处理体系建设，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理；加快污水处理设施建设和管网配套，提高污水收集处理效能，改善水环境质量。其次，着力改善住房条件与居住环境。针对不同性质的居住区域采取差异化策略，对城镇老旧小区重点实施建筑节能改造、加装电梯、完善消防设施、增加停车空间、提升绿化景观等综合改造；对农村住房，则要持续开展危房改造，推广适用节能技术，提升农房品质和抗震防灾能力。第三，加强生态环境修复与保护。强化空气、水、土壤等污染协同治理，增加城乡绿色空间，建设串联式的公园绿地和生态廊道，保护并恢复自然生态系统，提升生物多样性。推广海绵城市建设理念，增强城乡防洪排涝能力。第四，提升公共服务设施水平。合理布局和建设教育、医疗、文化、体育、养老、商业等公共服务设施，确保居民能够便捷地获得基本公共服务，特别是在设施薄弱区域要加强补点建设，促进基本公共服务均等化。第五，注重风貌塑造与文化传承。在整治提升中要尊重自然格局和地域文化特色，避免“千村一面”。加强对历史建筑、历史街区、传统村落、文物古迹的保护修缮和合理利用，传承历史文脉。鼓励采用本土材料和乡土植物，塑造具有地方识别性的城乡风貌。第六，强化数字化、智能化技术应用。建设智慧社区、智慧村庄管理平台，整合各类数据资源，在安防、物业服务、民生服务、环境监测等方面实现智能化管理，提升治理效能和居民生活便利度。

（二）人居环境整治提升的支撑体系与长效机制构建

确保人居环境整治提升成果的可持续性，需要构建强有力的支撑体系和长效运行维护机制。政策与法规支撑是根本保障。应加快完善与人居环境整治相关的法律法规体系，明确各级政府、相关部门、市场主体和居民的责任与义务。制定并落实一系列激励政策，例如，对参与老旧小区改造、节能环保建筑建设、绿色基础设施项目的企业给予税收优惠、财政补贴或容积率奖励；探索建立宅基地自愿有偿退出、集体经营性建设用地入市等机制，为农村人居环境整治提供资金和土地要素支持。资金投入保障是关键环节。必须建立多元化、可持续的资金投入机制。一方面，政府财政资金要发挥引导作用，整合相关渠道资金，优先投入于基础性、公益性强的整治项目。另一方面，要积极创新投融资模式，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与有一定收益的整治项目运营。鼓励金融机构提供中长期信贷支持，发展绿色金融产品。此外，可探索建立居民合理分担机制，引导居民出资参与直接受益的改造项目。技术标准与人才支撑是重要基础。要建立健全涵盖规划、设计、建设、管理、评估各环节的技术标准体系，推广使用新技术、新材料、新工艺。加强专业人才培养和引进，开展对基层管理人员和技术人员的专业培训，提升项目实施和管理的专业化水平。社会参与与共治共享是活力源泉。要健全基层组织领导的群众自治机制，完善社区（村）协商议事制度，激发居民主人翁意识，引导其主动参与整治项目的决策、实