权责对等实施指导意见.docxVIP

权责对等实施指导意见

权责对等实施指导意见

（一）明确权责划分的基本原则与总体框架。权责对等是确保各项政策有效落地、提升治理效能的核心前提。在实施过程中，首要任务是确立清晰、可操作的权责划分基本原则，并构建起覆盖全面、层级分明、相互衔接的总体框架。基本原则应强调权责法定、边界清晰、匹配一致、监督有力。任何一项职权的行使都必须有明确的法律法规或政策依据，避免出现权力来源模糊或责任归属真空的情况。权责的边界需要在不同层级政府、不同职能部门以及政府与市场、社会主体之间进行精细化界定，防止出现交叉重叠或管理盲区。赋予某一主体的权力必须与其承担的责任相匹配，避免有责无权或有权无责的现象，确保主体具备履行责任所需的资源、能力和权限。同时，必须建立贯穿始终的监督问责机制，对权责履行情况进行全过程跟踪、评估和纠偏。在总体框架设计上，应构建从到地方、从政府到社会的立体化权责网络。层面负责顶层设计、标准制定、宏观指导和跨区域协调，确保全国政令统一和基本公共服务均等化。省级政府承担承上启下的关键角色，负责结合本地区实际，细化要求，统筹协调省内资源分配和任务分解。市县级政府作为政策执行的一线主体，其权责应聚焦于具体实施、服务提供和属地管理，确保政策能够精准触达目标群体。乡镇（街道）和村（社区）则需强化其在基层治理中的基础性作用，明确其在信息收集、矛盾调解、群众动员等方面的具体职责。此外，框架必须清晰界定政府与市场、社会组织的权责边界。政府应侧重于制定规则、加强监管、提供基本公共服务和维护公平竞争环境，将市场能够有效配置资源的事务坚决交给市场，将社会能够自律管理的事务积极委托给社会。对于企业、行业协会、公众等主体，应明确其在遵守法规、履行社会责任、参与协同治理等方面的权利义务，形成多元共治的良好格局。这一框架的建立需要通过法律法规、部门“三定”规定、权责清单等形式予以固化，并建立动态调整机制，根据经济社会发展变化及时优化权责配置。

（二）细化重点领域的权责配置与运行机制。在总体框架指导下，需要针对经济社会发展的重要领域和关键环节，进行深入细致的权责配置，并设计确保权责对等得以实现的运行机制。在经济发展领域，要明晰政府在宏观调控、市场监管、产业引导等方面的权力和责任。例如，在项目审批备案中，要严格划分各级政府的审批权限，谁审批谁负责，同时强化事中事后监管责任，改变“重审批、轻监管”的局面。在市场监管方面，要整合执法资源，明确综合执法部门与行业监管部门的职责分工，建立信息共享、线索移交、联合执法的工作机制，防止监管缺位或重复检查。在公共服务领域，要科学划分基本公共服务的供给责任。明确教育、医疗、社保、住房等基本公共服务哪些由统筹，哪些由地方负责，哪些需要各级政府共同承担，并建立与事权相适应的支出责任保障机制。对于非基本公共服务，要鼓励社会力量参与，政府负责制定准入标准、加强质量监管和提供适当支持。在社会保障领域，要清晰界定政府、企业、个人和家庭的责任。政府主要负责托底保障和制度设计，企业需依法履行缴纳社会保险费等义务，个人和家庭需承担自我保障和家庭互助的责任。在生态环保领域，要落实最严格的生态环境保护制度，建立健全并严格落实政同责、一岗双责、终身追责的生态环境损害责任制度。明确各级政府在污染防治、生态修复、环境监管等方面的具体职责，强化跨区域、跨流域的环保协调机制，确保守土有责、守土尽责。在应急管理领域，要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。明确各级政府在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中的预防准备、监测预警、应急处置、救援救灾、恢复重建等方面的权责，确保在危机时刻能够快速响应、高效处置。为了实现上述领域的权责对等，必须配套建立高效的运行机制。一是建立清晰的权力清单和责任清单制度。清单要详细列明每个部门、每个岗位的权力事项、责任内容、履职方式、追责情形等，并向社会公开，接受监督。二是建立强有力的协调联动机制。对于涉及多个部门的复杂事项，要明确牵头部门和配合部门，建立常态化的沟通协商、信息共享和协同行动机制，避免推诿扯皮。三是建立科学的绩效评估机制。将权责履行情况作为考核评价的重要内容，设定合理的评估指标，引入第三方评估和公众评议，突出责任落实和实际效果。四是建立顺畅的信息反馈和动态调整机制。通过调研、督查、审计、信访等多种渠道，及时发现权责配置和运行中存在的问题，并依法依规进行调整优化。

（三）强化监督问责与保障措施。权责对等的实现，离不开严格有效的监督问责和坚实的保障措施。监督是确保权力在阳光下运行、责任落到实处的重要环节，而问责则是维护权责对等严肃性的关键手段。首先要健全多层次、全方位的监督体系。加强内监督，发挥巡视巡察利剑作用，重点检查权责是否匹配、责任是否履行。强化人大监督、民主监督、监督，确保行政机关依法履职。完